微觀經(jīng)濟層缺的是雪中送炭，而不僅僅是錦上添花。在現(xiàn)有的稅制結(jié)構(gòu)下，要減稅，就一定要來真的，而不是對當(dāng)前稅基乏力帶來收入下滑的事后承認(rèn)。

最近20年，稅收增長和宏觀稅負(fù)之間的關(guān)系大致分為四個階段：

1994年-2000年期間，稅收年均增速為17%，宏觀稅負(fù)均值為11%，屬于“低稅負(fù)，低增長”階段；

2001年-2005年期間，稅收年均增速為18%，宏觀稅負(fù)均值為15%，屬于“低稅負(fù)、高增長”階段；

2006年-2010年期間，稅收年均增速為21%，宏觀稅負(fù)均值為17%，屬于“高稅負(fù)、高增長”階段；

2011年至今，稅收年均增速為13%，宏觀稅負(fù)均值為19%，屬于“高稅負(fù)、低增長”階段。

宏觀稅負(fù)的提升，沒有帶來稅收高增長，一定是稅基出了問題。

目前，中國稅收的結(jié)構(gòu)包括流轉(zhuǎn)稅、所得稅、資源稅、財產(chǎn)稅、行為稅五大類，共18個稅種。從稅種的收入結(jié)構(gòu)看仍然是流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)特征。2014年流轉(zhuǎn)稅收入占比為63%。

這樣一來，每當(dāng)通脹高的時候，稅收增速也快，通脹水平低的時候，稅收增速也低。伴隨通縮壓力不斷增大，稅收增速將降至5%，是1994年分稅制改革以來最低增速。

那么財政支出端的捉襟見肘，經(jīng)濟運行又需要財政積極，如此兩難的局面怎么克服？

上世紀(jì)70年代，美國總統(tǒng)里根的經(jīng)濟顧問阿瑟·拉弗提出了著名的“拉弗曲線”，指出政府的稅收收入與稅率之間的關(guān)系，當(dāng)稅率在一定的限度以下時，提高稅率能增加政府稅收收入，但超過這一的限度時，再提高稅率反而導(dǎo)致政府稅收收入減少。因為較高的稅率將抑制經(jīng)濟的增長，使稅基減小，稅收收入下降，反之，減稅可以刺激經(jīng)濟增長，擴大稅基，稅收收入增加。

既然中國選擇了“積極財政政策”，為什么不通過調(diào)整法定稅負(fù)來涵養(yǎng)稅源呢？

作為結(jié)構(gòu)性宏觀調(diào)控手段的財政政策，其政策含義無非就是兩條：“予”與“取”，由此當(dāng)前的積極財政政策的含義就可以具體化為“多予少取”,結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的落地實際上就是對誰“多予少取”。

要支持實體經(jīng)濟發(fā)展，讓中國經(jīng)濟順利地爬坡過坎，實施普遍性的減稅政策就成為題中應(yīng)有之義。