無論看得見，還是看不見，氣候變化的陰影早已降臨。邁阿密的公寓如果沒有坍塌，海平面上漲、風(fēng)暴潮涌的威脅似乎還很遙遠。畢竟在事故發(fā)生前不久，為“保護脆弱的南佛羅里達海岸免受致命風(fēng)暴潮侵襲”，美國陸軍工程兵團提議建造一道約10公里長6米高的內(nèi)陸海堤，但邁阿密市民提出了反對，他們認為這個龐然大物有損美麗的比斯坎灣。公眾更喜歡“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”：層層疊疊的沙丘、海草、珊瑚礁和紅樹林。然而，沿?；A(chǔ)設(shè)施是否具備應(yīng)對氣候變化的能力？面對極不確定的洪水，人類以何迎敵？

本系列的前三篇，分別對增強型洪泛區(qū)地圖、規(guī)劃手段減災(zāi)和洪災(zāi)信息披露進行了介紹，本篇將比較灰色基礎(chǔ)設(shè)施和綠色基礎(chǔ)設(shè)施，因為它們正是與洪災(zāi)正面交鋒是所需的武器。 

灰色防洪基礎(chǔ)設(shè)施

灰色基礎(chǔ)設(shè)施是在特定場景下提供特定服務(wù)的公用工程結(jié)構(gòu)，具體指那些用以應(yīng)對洪水，避免對人身財產(chǎn)帶來損失的人工建造設(shè)施，包括：攔洪的水庫河堤、城鄉(xiāng)社區(qū)中遍布的雨水管網(wǎng)、低洼處的排澇泵站和緊要位置的防洪溝等。就沿海社區(qū)而言，灰色基礎(chǔ)設(shè)施則包含了海堤、閘門和防波堤。傳統(tǒng)灰色基礎(chǔ)設(shè)施目標明確，按照設(shè)計施工，建成后提供計劃的服務(wù)。

日本東京“排洪神殿”是灰色防洪基礎(chǔ)設(shè)施的代表。主體工程是一條位于地下50米、內(nèi)徑10米、長約6.3公里的隧道，使用盾構(gòu)法建成，宛如“地下宮殿”。由排水隧道、豎井、調(diào)壓水槽以及水泵等設(shè)施組成，在周邊河川水位上升時把超量河水引入隧道，再將水流導(dǎo)向河道寬廣的江戶川，最后排到海中，達到排洪、調(diào)節(jié)水位的效果?！芭藕樯竦睢蓖瑫r兼具儲水功能，在旱季時可供水抗旱。

東京地下排水工程內(nèi)景（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）

紐約曼哈頓島BIG U項目也已經(jīng)開動。作為對抗海平面上漲的硬核工程，即便與景觀和多種城市功能相結(jié)合，也不改城市灰色防洪基礎(chǔ)設(shè)施的本質(zhì)。

紐約曼哈頓島的BIG U項目示意圖（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）

不過，上述兩個灰色基礎(chǔ)設(shè)施是絕大部分城市難以仿效的。各個城市的灰色防洪基礎(chǔ)設(shè)施長期以來默默發(fā)揮著排水防洪、保衛(wèi)城市安全的功能，雖然有優(yōu)劣之分，但功不可沒。同時也有普遍性的缺陷，在氣候變化、極端降水事件頻發(fā)的當(dāng)下尤為凸顯。比如，影響城市用地，阻斷自然水流；破壞自然棲息地；需要定期維護，如果失于維護，會帶來嚴重后果；按照特定防洪標準建造，但未來一旦出現(xiàn)更大洪水則會失效；造成一種安全的假象，讓人們誤以為洪水不會到來。

綠色防洪基礎(chǔ)設(shè)施

綠色防洪基礎(chǔ)設(shè)施，以及類似的低影響開發(fā)、自然基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)工程設(shè)計等，筆者認為皆可歸入“基于自然的解決方案”。這樣的方案通常比單一用途的灰色基礎(chǔ)設(shè)施靈活、適應(yīng)性強，并可提供更多價值。經(jīng)由可持續(xù)規(guī)劃、設(shè)計、環(huán)境管理和工程實踐，將自然特征或過程融入建成環(huán)境中，以促進對自然災(zāi)害的適應(yīng)和恢復(fù)。解決方案的選擇取決于多種因素，包括自然災(zāi)害風(fēng)險降低水平、土地使用規(guī)劃、經(jīng)濟性考慮等等。

基于自然的解決方案開辟了一種方向，將自然特征和自然過程編織到社區(qū)景觀中。在融入社區(qū)的建成環(huán)境（如雨水公園）或其自然區(qū)域（如保護區(qū)）的同時，提升韌性和適應(yīng)能力?；谧匀坏慕鉀Q方案在減輕洪災(zāi)危害的同時，也可以幫助社區(qū)實現(xiàn)其氣候、社會、環(huán)境和經(jīng)濟目標。

美國各地的社區(qū)都在探索以自然為基礎(chǔ)的解決方案，以替代長期以來由灰色基礎(chǔ)設(shè)施所提供的功能。美國國家減災(zāi)投資戰(zhàn)略也將“基于自然的解決方案”（BUILDING COMMUNITY RESILIENCE WITH NATURE-BASED SOLUTIONS，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局2021年6月發(fā)布）確定為一種具有成本效益的方法，可用以防止自然災(zāi)害造成高昂損失。

基于自然的防洪基礎(chǔ)設(shè)施種類繁多，近年國內(nèi)流行的“海綿城市”也可納入“自然的防洪基礎(chǔ)設(shè)施”之列，包括：雨水花園、綠色屋頂、綠色街道、綠色停車場等等。形式不重要，以自然親和的智慧方式達成防洪功能才是最重要的。

以沙丘和海岸地形應(yīng)對風(fēng)暴浪涌。圖片來源：http://nrcsolutions.org/beaches-and-dunes/

因地制宜做好長期抗洪準備

目前的趨勢看，極端降雨事件會更頻發(fā)，大洪水也會不時造訪。為洪水做出應(yīng)對，不僅關(guān)系到因洪水遭受損失的那些人，而是每個城市、每個人的事情。辨別綠色基礎(chǔ)設(shè)施與灰色基礎(chǔ)設(shè)施孰優(yōu)孰劣，不如因地制宜相互結(jié)合運用。對于一個洪災(zāi)風(fēng)險極大的大都市，動用大量人力物力啟動諸如東京地下排水系統(tǒng)這樣的項目也未為不可。但需知曉的是，這一系統(tǒng)需要與遍布城市的無數(shù)同樣穩(wěn)妥可靠的系統(tǒng)相互結(jié)合，才能發(fā)揮功效。

無論如何，在思考如何為應(yīng)對洪水進行準備時，以下原則需牢記：

① 因地制宜，基于地方。

② 對洪水及其與流域的關(guān)系有清晰的理解。

③ 打開腦洞，思考各種可能和可行的解決方案。

④ 識別出洪水所導(dǎo)致的其他問題。

⑤ 不要把雞蛋放在一個籃子里，不要靜等一個畢其功于一役的大項目到來。

⑥ 讓不同組織和個人之間達成伙伴關(guān)系，共同努力，達成目標。