未來，在多種因素作用下，全球經(jīng)濟增長趨勢及格局將產(chǎn)生顯著變化?？傮w而言，全球經(jīng)濟重心將向東轉(zhuǎn)移，而中國則更加依賴創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展。

根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的預(yù)測，未來15年，全球經(jīng)濟增長將呈現(xiàn)出以下三個趨勢：一是全球經(jīng)濟增長穩(wěn)中趨降；二是發(fā)達國家增速相對低迷，發(fā)展中國家有望保持較高增速；三是中國經(jīng)濟總量有望趕超美國。從理論推演和經(jīng)驗數(shù)據(jù)來看，經(jīng)濟增長與研發(fā)投入有較強的正相關(guān)關(guān)系。隨著全球增長格局的變化，全球研發(fā)投入的版圖也會出現(xiàn)一定調(diào)整，進而會對全球創(chuàng)新分布產(chǎn)生重要影響。 

一、全球研發(fā)投入的歷史變化趨勢

（一）研發(fā)投入總量變化趨勢

過去20余年間（1996―2016年），全球研發(fā)投入與經(jīng)濟增長都保持了持續(xù)上升勢頭，說明創(chuàng)新活動和經(jīng)濟增長的正向反饋機制在發(fā)揮主要作用，漸進停滯部門特性等負面因素并未對創(chuàng)新活動產(chǎn)生重大阻礙。圖1―3說明了全球研發(fā)投入、研發(fā)強度和人均GDP的持續(xù)增長走勢。

圖1  全球研發(fā)投入走勢  資料來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫，下同。

圖2  全球研發(fā)強度走勢

圖3  全球研發(fā)強度與人均GDP變化趨勢

從過去20年（1996―2015年）全球GDP增長率與研發(fā)投入增長率的對比可以得出以下幾項結(jié)論：一是GDP增長率和研發(fā)投入增長率具有類似的變化趨勢，2012年以來全球研發(fā)投入增長率呈現(xiàn)穩(wěn)定的下滑趨勢；二是研發(fā)投入增長率平均比GDP增長率高約3.73個百分點；三是政府研發(fā)投入增長率與企業(yè)研發(fā)投入增長率具有類似的變化趨勢；四是平均而言，企業(yè)研發(fā)投入增長率比政府研發(fā)投入增長率約高1.65個百分點；五是2009年全球金融危機以來，企業(yè)研發(fā)投入增長率持續(xù)大幅高于政府研發(fā)投入增長率，這段時期平均差距為4.39個百分點。如圖4所示。

圖4  全球GDP增長率、全球研發(fā)投入增長率、政府研發(fā)投入增長率和企業(yè)研發(fā)投入增長率變化趨勢

（二）全球研發(fā)格局變化趨勢

從全球研發(fā)投入分布來看，2018年，按現(xiàn)價購買力平價計算（注：按照匯率計算，2018年，中國的研發(fā)經(jīng)費投入為3037億美元，美國為5840億美元，中國為美國的52.0%。如無特殊說明，本文均按照世界銀行現(xiàn)價購買力平價數(shù)據(jù)進行計算，因此中美差距相對較小。），中國的研發(fā)投入占全球比重已達24%，僅次于美國的26%。此外，歐盟、日本、韓國的研發(fā)投入占比也較高，依次為20%、8%和4%。如圖5所示。

圖5  全球研發(fā)投入分布（2017年，現(xiàn)價PPP）

從主要國家和地區(qū)研發(fā)投入變化趨勢來看，過去20余年（1996―2018年）中，主要國家可以分為三個集團：第一集團只有中國一個國家，其研發(fā)投入增長速度最快，從1996年的142億美元提升到2018年的4748.1億美元，增長32.4倍，連續(xù)超過韓國、日本、歐盟，躍居世界第二位。第二集團包括美國、歐盟和其他國家（除中、美、歐、日、韓外其他國家或地區(qū)之和），其特點是研發(fā)投入起點和增長率均較高。第三集團是日本和韓國，相對歐美起點較低，增長也更為平緩。如圖6所示。

圖6  主要國家和地區(qū)研發(fā)投入變化趨勢（1996―2018，現(xiàn)價PPP）

數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟周期主要為研發(fā)投入的增長率帶來同向影響。從主要國家和地區(qū)的研發(fā)投入增長率變化趨勢來看，其共同特點是在2008年國際金融危機后都出現(xiàn)明顯的下滑。其中，中國盡管仍維持較高增速，但在2011年小幅回升后也進入了顯著下降通道。美國和歐盟在金融危機后研發(fā)投入增長率幾乎同步變化，都在2011年后接近恢復(fù)到其長期水平。日本和韓國的研發(fā)投入增長率則在2015年后才大幅回升。如圖7所示。

圖7  主要國家和地區(qū)研發(fā)投入增長率變化趨勢（1996―2016）

過去20余年（1996―2018年），從研發(fā)強度變化趨勢來看，增長最快的是韓國和中國，前者由1996年的2.26%增長到2018年的4.50%，后者由1996年的0.56%增長至2018年的2.19%。日本、美國和歐盟的研發(fā)強度均在持續(xù)上升，但增速相對中韓明顯較為平緩。總的來看，在發(fā)達國家中，人均GDP相對較低的國家其研發(fā)強度的

增長率更高，可能說明在從中低收入向高收入階段（乃至高收入標準的3―4倍水平）邁進的過程中，研發(fā)強度存在一個快速提升的階段，其后由于社會福利支出上升可能導(dǎo)致研發(fā)強度反而趨緩乃至下降。如圖8所示。

圖8 主要國家和地區(qū)研發(fā)強度變化趨勢（1996―2018）

企業(yè)投入為過去20年全球研發(fā)投入的持續(xù)增長做出了主要貢獻。從主要國家和地區(qū)企業(yè)研發(fā)與政府研發(fā)投入變化趨勢來看，其共同特點是：過去20余年（1996―2016年），主要國家和地區(qū)的企業(yè)研發(fā)投入均大幅超過政府研發(fā)投入，兩者差距正在不斷擴大。與此同時，除中美日韓歐五地外，其他國家之和則呈現(xiàn)不同的變化趨勢：

2008年金融危機之前，其企業(yè)與政府研發(fā)投入基本保持同步；金融危機之后，與主要國家相反，其政府研發(fā)投入持續(xù)高于企業(yè)。如圖9所示。

圖9  主要國家和地區(qū)企業(yè)研發(fā)與政府研發(fā)投入變化趨勢（1996―2016，現(xiàn)價PPP，十億美元）注：實線為企業(yè)研發(fā)投入，虛線為政府研發(fā)投入。

從過去20余年（1996―2016年）企業(yè)與政府的研發(fā)投入增長率來看，各主要國家的變化趨勢不盡相同。中國的政府與企業(yè)研發(fā)投入增長率均較高，其中，政府研發(fā)投入呈現(xiàn)周期性波動趨勢，而企業(yè)研發(fā)投入增長率則總體上呈現(xiàn)下滑趨勢。

日本的企業(yè)研發(fā)投入增長率在2008年大幅下跌至負增長11.08%，但在2009年即回升至3.29%，此后基本在5%左右的區(qū)間內(nèi)波動；日本政府研發(fā)投入增長率在金融危機之前與企業(yè)相反，存在一定逆周期性，但在2011年后與企業(yè)呈現(xiàn)相似變化趨勢。

美國企業(yè)研發(fā)投入增長率的變動趨勢與日本較為類似，在2008年后出現(xiàn)9.04%的負增長后迅速反彈并穩(wěn)定在5%左右水平；美國政府研發(fā)投入在金融危機前也存在明顯逆周期性，但在金融危機后持續(xù)下滑，目前在零增長水平徘徊。

韓國、歐盟與其他國家的政府與企業(yè)的研發(fā)投入增長率則基本保持同步，存在顯著的周期波動性。如圖10所示。 

圖10  主要國家和地區(qū)企業(yè)研發(fā)與政府研發(fā)投入增長率變化趨勢（1996―2016，現(xiàn)價PPP，十億美元）注：實線為企業(yè)研發(fā)投入，虛線為政府研發(fā)投入。 

二、全球研發(fā)投入格局的未來預(yù)測

我們基于趨勢外推法對未來按現(xiàn)價購買力平價計算的全球研發(fā)投入格局進行了預(yù)測。結(jié)果顯示，2035年，全球研發(fā)投入有望從2016年的20198億美元增長至33790億美元。如圖11所示。

圖11  全球研發(fā)投入的歷史數(shù)據(jù)擬合和未來預(yù)測（十億美元，現(xiàn)價PPP）注：歷史擬合數(shù)據(jù)中，實線為真實數(shù)據(jù)，虛線為擬合曲線，下同。

全球政府研發(fā)投入預(yù)計將從2016年的4448億美元上升至2035年的8321億美元；企業(yè)研發(fā)投入預(yù)計將從2016年的11102億美元上升至18871億美元。企業(yè)研發(fā)投入與政府研發(fā)投入的差距還將進一步拉大。如圖12所示。

圖12  全球政府和企業(yè)研發(fā)投入的歷史數(shù)據(jù)擬合和未來預(yù)測（十億美元，現(xiàn)價PPP）

圖13顯示了對主要國家和地區(qū)的研發(fā)投入的歷史數(shù)據(jù)的線性擬合情況，結(jié)果顯示各國的擬合度均較高，說明線性增長趨勢較為明顯。

圖13  主要國家和地區(qū)研發(fā)投入的歷史數(shù)據(jù)擬合（十億美元，現(xiàn)價PPP）

對歷史數(shù)據(jù)線性擬合結(jié)果進行外推可以得到主要國家和地區(qū)的未來研發(fā)投入預(yù)測。根據(jù)預(yù)測結(jié)果，2035年前后，中國的研發(fā)投入將超過美國，成為研發(fā)投入支出第一大國。此外，中日韓美歐之外的其他國家的研發(fā)支出也將呈現(xiàn)快速增長趨勢，位居全球第三位，并與位居第四的歐盟的差距顯著擴大。如圖14所示。

從未來15年每5年周期的全球研發(fā)投入格局來看，各主要國家和地區(qū)的研發(fā)投入占比基本保持穩(wěn)定。2035年，相對2017年，中國研發(fā)投入占比保持24%不變，美國由26%下降2個百分點為24%，歐盟下降1個百分點為19%，日本和韓國則分別維持8%和4%不變，而其他國家則由18%上升至21%。

圖14  主要國家和地區(qū)研發(fā)投入的未來預(yù)測（十億美元，現(xiàn)價PPP）

最后，從中國企業(yè)與政府研發(fā)投入未來變化趨勢的預(yù)測結(jié)果來看，2035年，中國企業(yè)的研發(fā)投入將由2017年的3793億美元增長至7270億美元；中國政府的研發(fā)投入將由2017年的982億美元增長至2035年的1926億美元。企業(yè)與政府研發(fā)投入的差距將顯著拉大。如圖15所示。

圖15  中國企業(yè)與政府研發(fā)投入的歷史數(shù)據(jù)擬合和未來預(yù)測（現(xiàn)價PPP）

三、中國的戰(zhàn)略選擇

未來15年，全球經(jīng)濟增長將趨向低迷。受此影響，全球研發(fā)投入增速可能放緩，同時研發(fā)投入格局將保持基本穩(wěn)定，而發(fā)展中國家地位將有所提升。中國的研發(fā)強度仍將顯著提高，但研發(fā)投入的增長率會逐步趨緩。為應(yīng)對日益激烈的國際研發(fā)投入“軍備競賽”，中國應(yīng)實施以下三方面戰(zhàn)略舉措。

第一，持續(xù)加大研發(fā)投入，推動中國成為世界主要基礎(chǔ)科學(xué)和新興技術(shù)研究中心。從人均GDP與研發(fā)強度關(guān)系來看，進入高收入階段后，研發(fā)強度在人均GDP介于15000美元―40000美元之間時仍在顯著攀升，之后則呈現(xiàn)下降趨勢。2020―2035年，中國人均GDP將介于15000美元―40000美元之間，因此研發(fā)強度根據(jù)國際經(jīng)驗仍將進一步攀升。隨著中國經(jīng)濟增長更多依賴科技創(chuàng)新作為主要驅(qū)動力，中國科技創(chuàng)新在世界的地位將持續(xù)攀升，推動全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長貢獻穩(wěn)步提高。中國將有機會成為世界主要基礎(chǔ)科學(xué)和新興技術(shù)研究中心之一。

第二，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，促進中國研發(fā)產(chǎn)出實現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。根據(jù)擬合曲線趨勢外推預(yù)測結(jié)果，未來15年，中國的研發(fā)投入占據(jù)全球比重將與美國相當(dāng)。但隨著世界各國持續(xù)加大研發(fā)投入的研發(fā)軍備競賽效應(yīng)和全球經(jīng)濟低迷帶來的負面反饋，中國研發(fā)投入全球占比將難以顯著提升。為在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命中獲得競爭優(yōu)勢，中國亟須將規(guī)模龐大但全球占比相對穩(wěn)定的研發(fā)投入更有效地轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)出。此外，根據(jù)我們的預(yù)測，未來企業(yè)仍將在研發(fā)投入中貢獻主要力量。因此，政府一方面應(yīng)當(dāng)積極營造鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和投入研發(fā)的環(huán)境，另一方面應(yīng)持續(xù)推進科技經(jīng)費配置與管理體制改革，大力推進基礎(chǔ)研究并提供更多共性技術(shù)科研平臺。

圖16  OECD及金磚國家的人均GDP（橫軸）與研發(fā)強度（縱軸）關(guān)系散點圖

第三，進一步加強中國與發(fā)展中國家的科技合作，同時需施策鞏固與發(fā)達國家的科技合作。未來15年，發(fā)展中國家在全球研發(fā)格局中的地位將穩(wěn)步上升。一方面，中國應(yīng)加強與科技基礎(chǔ)較好的發(fā)展中國家開展聯(lián)合研究和技術(shù)研發(fā)；另一方面，著力為中國技術(shù)、標準和高技術(shù)產(chǎn)品拓展市場，從而進一步攤銷技術(shù)研發(fā)成本并為未來研發(fā)籌資。發(fā)達國家的經(jīng)濟增長相對疲弱，自動化和智能化技術(shù)未來在經(jīng)濟中大范圍深度應(yīng)用將導(dǎo)致低勞動成本優(yōu)勢弱化，因此發(fā)達國家對與發(fā)展中國家進行科技合作的需求將減弱。中國需在多方施策鞏固與發(fā)達國家科技合作的同時，加強對關(guān)鍵領(lǐng)域的自主研發(fā)。

（作者張鑫系國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副研究員）