為健全多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，增加本市共有產(chǎn)權(quán)保障住房供應(yīng)，保障市民住房基本需求，浙江杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局7月21日發(fā)布《杭州市共有產(chǎn)權(quán)保障住房管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。

《管理辦法》體例上總共41條，包括總則、建設(shè)管理、定價(jià)和權(quán)屬、申請(qǐng)供應(yīng)、使用管理、監(jiān)督管理、附則共七章；主要明確規(guī)劃用地、建設(shè)方式、建設(shè)要求，價(jià)格管理、產(chǎn)權(quán)份額、定價(jià)程序，準(zhǔn)入條件、申請(qǐng)程序、合同簽訂，使用限制、上市限制、回購(gòu)管理，違規(guī)使用、違規(guī)申請(qǐng)的責(zé)任等內(nèi)容。

杭州將共有產(chǎn)權(quán)住房定名為共有產(chǎn)權(quán)保障住房，明確共有產(chǎn)權(quán)保障住房是指由政府提供政策，建設(shè)單位開(kāi)發(fā)建設(shè)，限定面積、銷(xiāo)售價(jià)格、使用處分權(quán)利，面向符合條件的市區(qū)戶(hù)籍和穩(wěn)定就業(yè)的非市區(qū)戶(hù)籍家庭供應(yīng)，實(shí)行政府與購(gòu)房家庭按份共有產(chǎn)權(quán)的保障性住房；購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)住房享有與購(gòu)買(mǎi)商品住房同等的公共服務(wù)權(quán)益。

優(yōu)先安排配套較為齊全的區(qū)域

《管理辦法》明確，共有產(chǎn)權(quán)保障住房建設(shè)應(yīng)結(jié)合“一核九星”城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行項(xiàng)目選址，優(yōu)先安排在交通便利、公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施等配套較為齊全的區(qū)域，促進(jìn)職住平衡、產(chǎn)城融合。

根據(jù)《管理辦法》，杭州共有產(chǎn)權(quán)保障住房以中小套型為主，采取劃撥土地集中新建、出讓土地集中新以及既有房源轉(zhuǎn)化三種籌集方式。劃撥土地集中新建的，市級(jí)做地主體和各區(qū)政府（管委會(huì)）作為市、區(qū)兩級(jí)共有產(chǎn)權(quán)保障住房的籌建主體，具體通過(guò)具有開(kāi)發(fā)資質(zhì)的國(guó)有企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)，土地使用權(quán)劃撥至該國(guó)有企業(yè)名下。出讓土地集中新建的，按照“限房?jī)r(jià)、定份額，競(jìng)地價(jià)”的原則，在宗地出讓方案中限定購(gòu)房家庭所持份額，明確套型面積、交付時(shí)間、銷(xiāo)售方式等內(nèi)容，以“競(jìng)地價(jià)”方式公開(kāi)出讓住宅用地集中新建。

劃撥土地共有產(chǎn)權(quán)保障住房項(xiàng)目銷(xiāo)售基準(zhǔn)價(jià)按同地段、同類(lèi)型商品住房市場(chǎng)價(jià)格合理優(yōu)惠后確定。同一項(xiàng)目購(gòu)房家庭可根據(jù)支付能力在50%至80%間選擇產(chǎn)權(quán)份額比例，并按銷(xiāo)售基準(zhǔn)價(jià)對(duì)應(yīng)的不同比例支付房?jī)r(jià)。出讓土地共有產(chǎn)權(quán)保障住房項(xiàng)目銷(xiāo)售基準(zhǔn)價(jià)為出讓時(shí)限定的房?jī)r(jià)，購(gòu)房家庭按照銷(xiāo)售基準(zhǔn)價(jià)對(duì)應(yīng)的確定份額比例支付房?jī)r(jià)。

單套銷(xiāo)售價(jià)格按照銷(xiāo)售基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度確定，在售房階段向社會(huì)公布。按照上述定價(jià)原則，購(gòu)房家庭持有的產(chǎn)權(quán)份額，不低于50%不高于80%。

申請(qǐng)程序分為申請(qǐng)預(yù)售、發(fā)布公告、資格審核、配售搖號(hào)選房四個(gè)步驟的申請(qǐng)程序。其中資格審核環(huán)節(jié)，明確申請(qǐng)家庭提出申請(qǐng)，經(jīng)審核，按規(guī)則確定配售搖號(hào)選房排序名單并進(jìn)行公告。具體的規(guī)則將在受理公告中明確。配售搖號(hào)選房環(huán)節(jié)，明確放棄選房或選房后放棄購(gòu)房的家庭，自當(dāng)次選房結(jié)束之日起兩年內(nèi)不能再申請(qǐng)共有產(chǎn)權(quán)保障住房。

取得不動(dòng)產(chǎn)證滿5年可增購(gòu)政府份額

《管理辦法》表明，承租公共租賃住房、保障性租賃住房的家庭，購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)保障住房的，應(yīng)當(dāng)在簽訂購(gòu)房合同前騰退原承租的房源，享受公共租賃住房租賃補(bǔ)貼、高層次人才租賃補(bǔ)貼、新引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生租房補(bǔ)貼的家庭，應(yīng)當(dāng)自簽訂購(gòu)房合同次月起停止發(fā)放上述補(bǔ)貼。

共有產(chǎn)權(quán)保障住房購(gòu)房家庭取得不動(dòng)產(chǎn)證滿5年的，可向代持機(jī)構(gòu)提出一次性增購(gòu)政府份額的申請(qǐng)，增購(gòu)后住房性質(zhì)轉(zhuǎn)為商品住房，權(quán)利性質(zhì)調(diào)整為出讓?zhuān)鲎屇晗逓?0年，自非稅收入票據(jù)填發(fā)之日起算。仍視作享受過(guò)共有產(chǎn)權(quán)保障住房保障。證書(shū)附記需取得原不動(dòng)產(chǎn)證滿10年后，方可上市交易。杭州市發(fā)改委牽頭對(duì)增購(gòu)價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估，并每年公布一次。

共有產(chǎn)權(quán)保障住房購(gòu)房家庭需退出保障的，可向代持機(jī)構(gòu)提出回購(gòu)其份額的申請(qǐng)，由代持機(jī)構(gòu)進(jìn)行回購(gòu)。取得不動(dòng)產(chǎn)證未滿5年的，回購(gòu)價(jià)款為原銷(xiāo)售價(jià)款加按中國(guó)人民銀行同期存款基準(zhǔn)利率計(jì)算的利息，如屆時(shí)市場(chǎng)價(jià)格低于上述價(jià)格的，以市場(chǎng)價(jià)格回購(gòu)。滿5年的，回購(gòu)價(jià)款參照增購(gòu)價(jià)格執(zhí)行。

共有產(chǎn)權(quán)保障住房購(gòu)房家庭取得不動(dòng)產(chǎn)證滿10年的，可將其共有產(chǎn)權(quán)保障住房份額上市交易。代持機(jī)構(gòu)在同等條件下具有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)，其放棄優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的方可向他人轉(zhuǎn)讓。購(gòu)房家庭、代持機(jī)構(gòu)按照各自產(chǎn)權(quán)份額獲得轉(zhuǎn)讓總價(jià)款的相應(yīng)部分。轉(zhuǎn)讓后，住房性質(zhì)轉(zhuǎn)為商品住房,劃撥土地性質(zhì)調(diào)整為出讓。

《管理辦法》分別對(duì)擅自轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與房屋等違反使用管理規(guī)定的行為和采取隱瞞事實(shí)、弄虛作假等手段取得申購(gòu)共有產(chǎn)權(quán)保障住房的行為進(jìn)行了規(guī)定，并明確存在違規(guī)行為的家庭禁止其10年內(nèi)再次申請(qǐng)本市各類(lèi)保障性住房。

其中關(guān)于補(bǔ)差的處理方式，明確杭州市或區(qū)住房保障行政管理部門(mén)可責(zé)令購(gòu)房家庭按違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)時(shí)政府份額增購(gòu)價(jià)格增購(gòu)政府份額（未公布增購(gòu)價(jià)格的，按同地段商品住房市場(chǎng)評(píng)估價(jià)執(zhí)行），并就原已購(gòu)份額按上述價(jià)格補(bǔ)繳差價(jià)款。

杭州住保房管局表示，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房一是可健全杭州租購(gòu)并舉住房保障體系；二是有利于在供給側(cè)形成分層次住房供應(yīng)體系；三是符合保障對(duì)象對(duì)擁有自有住房的訴求。