作者：中大咨詢研究院

來源：中大商業(yè)評論（zhongdareview）

中大咨詢研究院對2021年6月份粵港澳大灣區(qū)國資國企改革政策與實踐動態(tài)進行了梳理。

政策方面：

?  廣州市國資委黨委關(guān)于印發(fā)《廣州市市屬企業(yè)主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》通知；

?  肇慶市國資委印發(fā)《肇慶市國資委監(jiān)管企業(yè)國資監(jiān)管提示函工作規(guī)則》《肇慶市國資委監(jiān)管企業(yè)國資監(jiān)管通報工作規(guī)則》。

實踐方面：

?  廣東省國資委下達省屬企業(yè)負責人改革任務書，助力國企改革提速增效；

?  廣州積極開展對標世界一流管理提升行動，廣汽集團、廣州輕工集團等企業(yè)取得進展；

?  惠州市引入市場“賽馬”和競爭機制，市場化經(jīng)營機制不斷健全；

?  深圳市紅土創(chuàng)新鹽田港REIT上市，國有資本運作管理效率進一步提升；

?  珠海市國資委召開國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作平臺數(shù)據(jù)對接答疑會，推進國資數(shù)字化。

一、政策方面

一）廣州市國資委黨委關(guān)于印發(fā)《廣州市市屬企業(yè)主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》的通知

?  主要內(nèi)容

《實施辦法》共計13條，主要對以下內(nèi)容作了規(guī)定：

（一）適用范圍。明確了履行推進法治建設第一責任人職責的企業(yè)主要負責人為市屬企業(yè)黨委書記、董事長、總經(jīng)理。

（二）指導思想。規(guī)定市屬企業(yè)主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，必須以習近平法治思想為指導，堅持黨的領導，充分發(fā)揮黨委領導作用。

（三）主要職責。在全面規(guī)定市屬企業(yè)主要負責人作為推進法治建設第一責任人職責的基礎上，分別規(guī)定了市屬企業(yè)黨委書記、董事長、總經(jīng)理在推進法治建設中應當履行的主要職責。

（四）考核方式。將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容，做到專章述法；并將履行情況納入領導人員綜合考核評價指標體系，作為考察使用干部、推進干部能上能下的重要依據(jù)。

（五）責任追究。對于不履行或者不正確履行推進法治建設第一責任人職責的，可采取約談、責令整改、通報批評，直至追究黨紀、政務責任等。

?  政策解讀

廣州市國資委對《廣州市市屬企業(yè)主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》政策解讀內(nèi)容如下：

主要特點

（一）嚴格了對黨委討論事項合規(guī)合法性審查的具體要求。依據(jù)中央及省、市相關(guān)文件，增加了“總法律顧問認為不合法、不合規(guī)的事項，不得提交討論、作出決定”。

（二）細化了對法律人才隊伍建設和法律合規(guī)管理組織體系的具體要求。在黨委書記推進法治建設職責中，專章增加和細化了“加強法治工作機構(gòu)和法律人才隊伍建設”的具體要求，特別強調(diào)了加強企業(yè)法治人才隊伍儲備，推動完善建立法律合規(guī)管理組織體系。

（三）明確了企業(yè)建立健全總法律顧問制度的具體內(nèi)容。在人員配備上，明確了董事長要落實相關(guān)規(guī)定要求，配齊配強總法律顧問，提升總法律顧問專職、專業(yè)率；在述職方式上，提出推動建立總法律顧問向黨委年度述職報告制度；在管理層級上，明確了企業(yè)董事長要落實在重要企業(yè)配備設立總法律顧問。

（四）壓實了企業(yè)主要負責人履行法治建設第一責任人職責。為全面加強依法治企，在年度述職方面，增加專章述法內(nèi)容，實現(xiàn)述廉述職述法“三位一體”；進一步健全法治宣傳教育機制，在定期組織專題學習的基礎上明確要求每年開展不少于2次。

（五）增加了企業(yè)主要負責人對公司律師的管理。在法治人才隊伍建設方面，結(jié)合省、市相關(guān)規(guī)定，將公司律師納入法治工作隊伍管理范圍。（新聞來源：廣州國資）

二）肇慶市印發(fā)《肇慶市國資委監(jiān)管企業(yè)國資監(jiān)管提示函工作規(guī)則》《肇慶市國資委監(jiān)管企業(yè)國資監(jiān)管通報工作規(guī)則》通知

?  主要內(nèi)容

肇慶市國資委參照省國資委《廣東省省屬企業(yè)國資監(jiān)管提示函工作規(guī)則》，結(jié)合市直國資系統(tǒng)實際制定《肇慶市國資委監(jiān)管企業(yè)國資監(jiān)管提示函工作規(guī)則》（以下簡稱“《提示函》”），加大對市國資委監(jiān)管企業(yè)存在風險和問題警示力度，指導和督促監(jiān)管企業(yè)提高防范化解重大風險能力，切實做好相關(guān)整改落實工作；參照省國資委《廣東省省屬企業(yè)國資監(jiān)管通報工作規(guī)則》，結(jié)合市直國資系統(tǒng)實際制定《廣東省省屬企業(yè)國資監(jiān)管通報工作規(guī)則》（以下簡稱“《通報》”），有效開展對監(jiān)管企業(yè)重大違規(guī)問題和資產(chǎn)損失事件的通報工作，發(fā)揮警示教育和懲戒震懾作用，強化整改落實工作，推動企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

《提示函》主要適用于市國資委監(jiān)管企業(yè)發(fā)生以下情形：

（一）貫徹黨和國家重大決策部署，省委省政府、市委市政府和市國資委重要工作要求力度不夠，進度緩慢或成效欠佳的；

（二）執(zhí)行黨章和黨內(nèi)其他法規(guī)以及省委、市委、市國資委黨委規(guī)范性文件不到位的；

（三）執(zhí)行國家和省市法律法規(guī)、國資監(jiān)管規(guī)章和規(guī)范性文件以及國資監(jiān)管工作要求不到位或推動改革不力，可能造成資產(chǎn)損失或其他不良后果的；

（四）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展、黨的建設、董事會運行中存在苗頭性、傾向性問題或較大風險隱患的；

（五）企業(yè)未按規(guī)定執(zhí)行重大事項請示報告制度或報告情況不準確、不及時，可能對國資監(jiān)管工作造成不良影響的；

（六）落實出資人監(jiān)管和審計、紀檢監(jiān)察、巡視巡察監(jiān)督等整改要求可能逾期或不達標的；

（七）在國際化經(jīng)營、國際交流合作、外事管理等工作中行為不當，可能造成較大負面影響的；

（八）其他需要提示的事項。

《通報》主要適用于監(jiān)管企業(yè)發(fā)生以下情形：

（一）貫徹落實習近平總書記重要指示批示以及黨和國家重大決策部署，省委省政府、市委市政府和市國資委重要工作要求存在重大問題或產(chǎn)生其他嚴重不良后果的；

（二）嚴重違反黨章和黨內(nèi)其他法規(guī)以及市委、市國資委黨委規(guī)范性文件的；

（三）嚴重違反國家和省、市法律法規(guī)、國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章、規(guī)范性文件及政策規(guī)定的；

（四）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展、黨的建設、董事會運行中存在突出問題，造成重大資產(chǎn)損失、重大風險或其他嚴重不良后果的；

（五）企業(yè)未按規(guī)定執(zhí)行重大事項請示報告制度，或惡意瞞報漏報謊報，對國資監(jiān)管工作造成嚴重不良影響的；

（六）對出資人監(jiān)管和審計、紀檢監(jiān)察、巡視巡察監(jiān)督等工作中發(fā)現(xiàn)的問題拒絕整改、敷衍整改或反復整改不到位的；

（七）在國際化經(jīng)營、國際交流合作、外事管理等工作中行為不當，造成重大負面影響或其他嚴重不良后果的；

（八）其他需要通報的事項。

?  政策解讀

《提示函》突出事前和事中監(jiān)管，明確國資委將對監(jiān)管企業(yè)存在的傾向、苗頭性風險和問題進行提示，旨在抓早抓小、預防為主、警示為先；要求監(jiān)管企業(yè)針對提示函事項積極采取措施做好風險防范和整改落實工作，完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領域的管控制度，強化內(nèi)控體系有效執(zhí)行，確保風險可控再控，整改工作落實落地。

《通報》強化事后監(jiān)督問責，明確國資委將對監(jiān)管企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的典型性、普遍性或重大違規(guī)問題和資產(chǎn)損失事件進行通報，發(fā)揮警示教育和懲戒震懾作用；要求相關(guān)監(jiān)管企業(yè)對通報事項及時傳達部署，認真制定和執(zhí)行整改方案，并對相關(guān)負責人嚴肅問責；各監(jiān)管企業(yè)要求對通報事件舉一反三，主動開展對照檢查，發(fā)現(xiàn)類似問題做好相關(guān)整改落實工作。

兩個文件的出臺，將進一步推動國資監(jiān)管工作融入日常、抓在平常、形成常態(tài)，對加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系具有十分重要意義。(新聞來源:肇慶市國資委)

二、實踐方面

三）國企改革專項工程

?  廣東?。簭V東省精準施策助力國企改革提速增效省國資委下達省屬企業(yè)負責人改革任務書

“十四五”開局之年，國企改革攻堅戰(zhàn)的“沖鋒號”已經(jīng)吹響。為推動國資國企改革在重要領域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破，力爭2021年底完成三年改革任務的70%以上，2022年全面完成三年行動，日前，省國資委建立完善了重點改革任務指標體系，向省屬企業(yè)下達了企業(yè)負責人改革任務書。

精準施策：30個重點量化指標推進改革

此次出臺改革任務書，為推進改革任務落地見效再“加碼”。改革任務書通過分年度明確改革任務目標，引導省屬企業(yè)準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，切實在推動高質(zhì)量發(fā)展、打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點中展現(xiàn)擔當作為。

圍繞“力爭2021年底完成三年改革任務70%以上，2022年7月1日前基本完成重點改革任務”的總目標，結(jié)合實施省國企改革行動，改革任務書選取30個重點量化指標作為改革的核心內(nèi)容，切實通過量化指標為企業(yè)定位畫像、找準癥結(jié)、理清方向。改革時間表、任務清單、考核目標……隨著改革任務書下發(fā)，國企改革的路徑愈加明晰。

發(fā)力改革：一季度省屬企業(yè)開局良好

隨著國企改革進入“深水區(qū)”，省屬企業(yè)頻頻發(fā)力，大力發(fā)展實業(yè)主業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴大，重大工程穩(wěn)步推進。今年一季度，省屬企業(yè)主要經(jīng)濟指標延續(xù)了去年下半年以來的恢復性增長態(tài)勢，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出營業(yè)收入較快增長、基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)投資拉動資產(chǎn)總額持續(xù)穩(wěn)步增長等態(tài)勢。下一步，省國資委將持續(xù)深化國資國企改革攻堅，落實新時代國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大部署，圍繞戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群建設，不斷提升實體經(jīng)濟特別是先進制造業(yè)比重，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領域集中，為“十四五”開局起步夯實發(fā)展根基。(新聞來源:廣東省國資委)

?  廣州市：對標世界一流管理提升行動系列——廣汽集團推動融合創(chuàng)新打造廣汽工作方式

廣汽集團結(jié)合國企改革三年行動、“對標提升行動”等，啟動“廣汽工作方式總結(jié)提煉項目”，以內(nèi)部訪談、查閱文冊、調(diào)研座談形式，充分借鑒本田TQM、豐田TBP、三星之道、特斯拉主義、華為工作方法、谷歌工作方法、阿里巴巴等一流企業(yè)實踐精髓，形成包含工作意識、問題解決步驟、工具和案例庫的廣汽工作方式體系，總結(jié)提煉各子企業(yè)管理工具與管理經(jīng)驗，匯聚廣汽集團管理精髓，構(gòu)建共有、共享、共用的“廣汽工作方式”。

對標豐田模式和特斯拉主義，提煉“成本控制”意識內(nèi)涵。結(jié)合豐田模式提出的八大浪費和特斯拉主義中“超級鏈接和開放”，在廣汽工作方式“十大意識”的“QCD意識”中明確“成本控制”的概念，即：徹底消除日常工作的決策延遲、重復運輸、動作、過度消耗、工作/信息孤島、不良產(chǎn)品/服務、閑置、等待、管理過度等九大浪費。

對標三星之道，設計“明確問題”和“解決問題”工作步驟。三星之道的基礎是用競爭力實現(xiàn)“三大悖論”經(jīng)營，之一是要兼具美國式及日本式經(jīng)營模式的優(yōu)點。廣汽工作方式中“明確問題”的“3D循環(huán)”重點吸收美國模式的優(yōu)點，即：長于創(chuàng)新、速度和戰(zhàn)略性思考，以精益創(chuàng)業(yè)、敏捷創(chuàng)新理論為基礎，在高度不確定時快速把握客戶需求，描述理想狀況，明確問題的假設條件并形成目標。在“解決問題”“PDCA循環(huán)”中則重點吸收日本模式的優(yōu)點，即：長于品質(zhì)管理、運營效率、重視人員培訓和全員參與管理，持續(xù)地在各個領域改善。

對標谷歌工作方法，引入“持續(xù)改善”意識。谷歌工作方法的核心是“必須以全世界最快的速度取得成果”為基礎，形成“快、靈感比邏輯重要、快速學習、放松也是工作、擁抱變化”等七條Google工作理念。廣汽工作方式引入“持續(xù)改善”的意識，即：今天的成功是明天的起點，形成成長型思維。

對標通用電氣工作方法，引入“敏捷”意識。通用電氣工作方法中“敏捷意識”貫穿了“Fastworks”精益創(chuàng)業(yè)方法論的始終，實現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)客戶企業(yè)的問題、設定問題解決所必要的假說、根據(jù)測試結(jié)果決定今后的方針等。廣汽工作方式引入并詮釋了“敏捷意識”的概念，即：從客戶價值出發(fā)，快速迭代，通過不斷向客戶交付可用的產(chǎn)品，啟發(fā)客戶逐步發(fā)現(xiàn)更多真正的需求。

廣汽集團結(jié)合對標提升行動，總結(jié)提煉23年來的管理智慧與經(jīng)驗沉淀，形成鮮明、獨特的廣汽工作方式，有助于統(tǒng)一思想和管理語言，降低溝通成本提高工作效率，防范各類風險實現(xiàn)全程監(jiān)控，促進資源最優(yōu)配置和最大利用，具有較強適用性，可進一步復制、推廣。(新聞來源:廣東省國資委)

?  廣州市：對標世界一流管理提升行動系列——廣州輕工集團積極探索推進職業(yè)經(jīng)理人制度

根據(jù)市國資委對標世界一流企業(yè)管理提升專項工作的總體要求，廣州輕工集團以華潤集團為對標對象，積極探索推進職業(yè)經(jīng)理人制度，在選人用人和創(chuàng)新激勵方面取得一定成效。華潤集團經(jīng)過多年實踐，已在選人用人、科學激勵上創(chuàng)出特色，制訂《人力資源政策指引》，對經(jīng)理人提出與市場高度接軌的指導意見；僅2019年就累計任免各級經(jīng)理人107人次，調(diào)整8家單位主要負責人，組建新成立的4家單位領導班子；在提拔一批綜合考評優(yōu)的經(jīng)理人同時，將考評較差的經(jīng)理人降職或退出班子。

在選人用人上，廣州輕工集團采取試點先行、以點帶面方式，分層分類有序推進職業(yè)經(jīng)理人制度改革。審慎選擇鷹金錢公司為集團內(nèi)首個職業(yè)經(jīng)理人建設試點；在移動電源核心業(yè)務主體企業(yè)虎頭電池公司通過“公開競聘+聘任制”形式內(nèi)部公開選拔總經(jīng)理，完成經(jīng)理層整體職業(yè)經(jīng)理人內(nèi)部轉(zhuǎn)聘；華糖公司經(jīng)理層四位成員全部完成職業(yè)經(jīng)理人內(nèi)部轉(zhuǎn)聘，率先實現(xiàn)經(jīng)理層成員任期制、契約化管理。

在創(chuàng)新激勵機制上，廣州輕工集團采取一企一策方式，確定“存量”公平與“增量”激勵并重的原則。鷹金錢公司、虎頭公司和華糖公司均在聘任協(xié)議中明確聘任職位、任期期限、經(jīng)營目標、薪酬待遇、退出規(guī)定、任期結(jié)束后續(xù)聘、責任追究等，作為董事會對經(jīng)理層崗位考核標準和任期聘任、退出依據(jù)，徹底摒棄“官本位思想”，激發(fā)組織內(nèi)生活力。

在考核指標設計上，鷹金錢公司、虎頭公司、華糖公司建立起以崗位價值為基礎，即基本薪酬按完全競爭性市場水平制定；設定“摸高”機制，按照“跳一跳，摸得著”原則激發(fā)職業(yè)經(jīng)理人潛能；以績效貢獻為依據(jù)的薪酬分配方式，將績效薪酬與職業(yè)經(jīng)理人目標任務完成值掛鉤；通過增量業(yè)績獎勵實現(xiàn)薪酬市場化，調(diào)動職業(yè)經(jīng)理人積極性、創(chuàng)造性。

下一步，廣州輕工集團將持續(xù)推進對標提升行動其他領域優(yōu)化提升，針對集團管控的重點領域、難點問題，充分借鑒吸收管理一流企業(yè)成功策略，打開提升突破口，探索符合輕工特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。（新聞來源：廣州市國資委）

四）現(xiàn)代企業(yè)制度

?  廣州市：廣州市國有企業(yè)公司制改革成效初顯

國有企業(yè)公司制改革是黨中央、國務院的重要決策部署，也是國企改革三年行動方案的重要任務，對建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深刻變革治理方式，從根本上解決突出問題，推進國有企業(yè)成為真正的市場主體，具有里程碑意義。

廣州市國有企業(yè)公司制改革已于年初打響“收官之戰(zhàn)”，市國資委作為我市國有企業(yè)公司制改革工作小組辦公室，進一步提高政治站位，積極推進落實、搭建組織架構(gòu)、明確責任主體，形成各任務單位全面覆蓋、各職能部門通力合作的工作網(wǎng)絡。2021年1-5月，已完成280余戶企業(yè)公司制改革，正推動50余戶企業(yè)通過司法處置徹底銷號。其中，廣汽集團、無線電集團、廣州水投、珠啤股份、廣藥集團、廣州交投、廣汽集團和市總工會等7家單位率先完成改革任務；越秀區(qū)、海珠區(qū)、黃埔區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)、市財政局、廣州建筑、廣州工控、嶺南集團、珠實集團、廣智集團、廣州公交等12家單位已完成任務過半，成效顯著。

一是打通政策壁壘

除市層面建立主要成員單位的專項工作小組外，市國資委成立工作專班，建立與各職能部門的常態(tài)化溝通和橫向聯(lián)動機制，堅持問題導向，打出政策“組合拳”，將理論轉(zhuǎn)化為實踐成果。聯(lián)合市市場監(jiān)管局明確公司制改革中商事登記政策；聯(lián)合市規(guī)自局明晰公司制改革國有劃撥土地使用權(quán)管理的政策和實操路徑。進一步梳理公司制改革中涉及公房、債務、稅務、司法處置等政策，推進企業(yè)積極探索有效途徑，熟悉掌握并靈活運用系列政策。

二是優(yōu)化工作機制

市國資委制訂工作指南，要求各任務單位落實主體責任，一企一策列明工作計劃表，建立清晰工作臺賬，嚴格把握每戶企業(yè)推進的具體措施和詳細進度。建立每周必電話溝通、半月一匯總、每月一通報的動態(tài)跟蹤工作機制，及時掌握進度。加強對改革工作全流程監(jiān)管和構(gòu)建風險防范預警機制，嚴格履行決策程序，堅持公開透明，防止國有資產(chǎn)流失，堅決維護企業(yè)和職工隊伍穩(wěn)定，營造改革的良好氛圍。

三是實施縱橫協(xié)調(diào)

采用矩陣式管理，充分發(fā)揮其指揮、協(xié)同、管理的特色，形成重點明確、縱向暢通、橫向協(xié)調(diào)、內(nèi)部協(xié)作的系統(tǒng)方式，為涉改企業(yè)搭建平臺。以依法依規(guī)完成任務為核心點，縱向與省國資委、各任務單位做好報告、溝通，及時向省國資委反映存在問題，尋求有效解決途徑；對任務單位提出需協(xié)調(diào)的事項，第一時間對接解決。橫向積極協(xié)調(diào)各職能部門，協(xié)調(diào)市法院沿用國有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)審批綠色通道為涉改企業(yè)提供集約化的處理規(guī)范；指導國有資產(chǎn)處置平臺成立司法處置工作專項小組，為任務單位預審材料，提供一對一專業(yè)支持；提請省銀保監(jiān)局批量辦理金融債權(quán)查詢業(yè)務，加速打通改制工作環(huán)節(jié)的“最后一公里”，為有效破解改革難題出實招、出真招。

四是強化調(diào)研督導

市國資委領導高度重視，通過電話、微信、專項會議、現(xiàn)場調(diào)研、經(jīng)驗研討會等多元化形式開展督導調(diào)研，為任務單位賦能解憂；帶隊深入實地調(diào)研改革任務較重的增城區(qū)、番禺區(qū)、廣州城投、廣州輕工等10余家任務單位，多次組織召開工作專題研討會議。市國資委工作專班逐一赴49家任務單位，摸清重點難點，研討對策措施，因企制宜、因企施策；采取點對點、人盯人策略，實施掛圖督辦，把控關(guān)鍵節(jié)點；組織各任務單位分享交流經(jīng)驗做法，集思廣益對癥下藥，達到事半功倍的效果。

國有企業(yè)公司制改革任務重、戶數(shù)多、歷史遺留問題和債權(quán)債務情況復雜，已進入“啃硬骨頭”的關(guān)鍵階段，后續(xù)將以百折不撓的韌勁披荊斬棘，以破釜沉舟的決心攻堅克難，以只爭朝夕的干勁全力沖刺，為深化國企改革發(fā)展作出更大貢獻。（新聞來源：廣州國資）

五）市場化經(jīng)營機制

?  惠州市：惠州市國資委引入市場“賽馬”和競爭機制，夯實國企高質(zhì)量發(fā)展人才基石

多家市屬國企同時拋出高規(guī)格、高質(zhì)量、高水平的全國“攬才令”，凸顯了惠州國資國企對具備國際化視野、市場化意識的高素質(zhì)、專業(yè)化國企高管人才的渴求，以及“不拘一格降人才”的市場化、開放化引才用才觀念。這是惠州市國資委進一步深化市場化選人用人機制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一個縮影，同時也是進一步貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》的具體探索和生動實踐。

經(jīng)過30年的發(fā)展，惠州市屬國企的質(zhì)量和效益蒸蒸日上，預計到2025年，資產(chǎn)總規(guī)模將突破4000億元。跨越式的發(fā)展，離不開人才這個“第一資源”。今年以來，市國資委相繼出臺一系列人才政策，實施眾多人才體制機制改革重大舉措，著力把人才是第一資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展“第一動力”，為進一步搶抓“雙區(qū)”戰(zhàn)略機遇助推市屬國企做強做優(yōu)做大提供源頭活水和人才保障，國企高管自然也在要引入的人才精英之列。

“推進市場化選人用人機制改革，市國資委在市委、市政府的正確領導下敢闖敢試、敢為人先、不懈努力。早在2020年，我們就開始醞釀通過向社會公開競聘的方式選擇市屬國有企業(yè)經(jīng)營管理層人員。這次市委、市政府一下子拿出‘5正8副’的國企領導崗位公開招聘，無論從選聘崗位的級別還是數(shù)量來看，都是前所未有的，選聘崗位甚至突破了人選身份的限制，社會反響非常熱烈，非常有吸引力?！?市國資委相關(guān)負責人表示，“目前市屬國企比較缺乏市場化的理念和機制，相信這樣一場精彩紛呈的‘群英會’，一定能夠產(chǎn)生‘鯰魚效應’，吸納一批確有真功夫、市場充分認可的優(yōu)秀人才到市屬國企干事創(chuàng)業(yè)，提升企業(yè)的市場競爭力，實現(xiàn)管理水平和經(jīng)營業(yè)績的雙提升?！?/p>

據(jù)了解，在新一輪國企改革三年行動中，市國資委還將采取更加靈活的方式推動企業(yè)經(jīng)營管理層人員市場化選聘工作，計劃到2025年底，實現(xiàn)市屬一級企業(yè)經(jīng)營管理層人員市場化選聘比例有新突破、二級以下企業(yè)經(jīng)營管理層市場化選聘比例達到60%以上。同時，也將市場化招聘作為員工入職的主渠道，深化勞動用工制度改革，堅持因事設崗、人崗相適，充分調(diào)動市屬國企人才隊伍的積極性。

除了市場化選聘，近期，市國資委還率先研究制定了《關(guān)于推進市屬國有企業(yè)領導人員能上能下能進能出的指導意見（試行）》，進一步深化國企選人用人機制改革，解決企業(yè)領導人員能上不能下、能進不能出的問題。比如，對第一個年度考核結(jié)果為基本稱職、下一個年度考核結(jié)果為不稱職，任期考核結(jié)果為不稱職，經(jīng)認定不勝任或不適宜擔任現(xiàn)職工作、又不接受其他安排，因所在企業(yè)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減崗位需要調(diào)整工作、本人拒絕合理安排等5種情形的企業(yè)領導人員，按規(guī)定予以辭退。

據(jù)市國資委相關(guān)負責人介紹，市場化選聘國企高管之后，現(xiàn)行的國資監(jiān)管、考核、聘用等運行機制，或?qū)⒂瓉硎袌龌闹卮笸黄疲@將在很大程度上提高市屬國企的管理水平和公司治理水平，進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

引進和培養(yǎng)“雙輪驅(qū)動”

除了通過市場化選聘做好人才引進工作，一直以來，市國資委在國企人才隊伍建設上，始終堅持引進和培養(yǎng)“雙輪驅(qū)動”。

2021年，圍繞創(chuàng)新型企業(yè)領導干部培養(yǎng)提出了“雙優(yōu)培養(yǎng)”計劃，即定期遴選一批優(yōu)秀國企管理層人員到先進地市學習培訓，定期安排一批優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才和黨政機關(guān)、事業(yè)單位干部雙向掛職鍛煉、交流輪崗。通過外出對標訪學、雙向交流、掛職鍛煉等措施，助力企業(yè)干部拓寬視野、更新理念、提升創(chuàng)新能力，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的創(chuàng)新型市屬國企人才隊伍。

同時，按照“橫向分類，縱向分層”教育培訓模式，每年開展1-2次市屬國企高質(zhì)量改革發(fā)展專題研修班和市屬國企優(yōu)秀年輕人才“菁才計劃”培訓班，力爭實現(xiàn)國企干部履職能力、經(jīng)營管理水平和綜合素質(zhì)等全面提升。

“人才引進與培養(yǎng)，就像‘空降兵’與‘地方軍’的關(guān)系。在招聘到能力好、素質(zhì)高、人品佳、契合企業(yè)發(fā)展需要的‘空降兵’的同時，也要在大力抓好‘地方軍’的建設，在人才培養(yǎng)上不遺余力。”市國資委相關(guān)負責人在談及人才引進與培養(yǎng)時，作了這樣一個形象的比喻，他說：“今年我們推出的‘菁才計劃’，就是在加入企業(yè)1到5年的青年人中選出一批青年骨干人才，開展有針對性的培訓和培養(yǎng)。通過‘開小灶’的方式，更多地給予這批人各種不同的培訓機會。同時，也會放在基層一線和項目前線去‘賽馬’、壓擔子，最終靠自己的本事闖出來?！?/p>

目前，市國資委第一期“菁才計劃”培訓班正在籌備當中，計劃在市屬國企遴選包含投資管理、項目運營、成本核算、財務審計、黨建紀檢等業(yè)務領域的優(yōu)秀年輕人才30名，作為儲備干部優(yōu)先培養(yǎng)，建立完善國企人才庫。

用好人才釋放“人才紅利”

如何用好人才、留住人才，為人才創(chuàng)造一個良好的干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，也是市國資委孜孜不倦探索創(chuàng)新的領域。

2021年以來，市國資委持續(xù)完善人才激勵政策，充分調(diào)動企業(yè)核心骨干的積極性和創(chuàng)造力。全面建立長效激勵約束機制，構(gòu)建短中長相結(jié)合、符合市場慣例、契合公司戰(zhàn)略發(fā)展、激勵約束并重的長效激勵約束機制，聚焦核心骨干、釋放人才紅利。同時，重點加強和規(guī)范董事會建設，建立外部董事工作機制，切實發(fā)揮好董事會作用，通過管理層和核心骨干持股改革，不斷激發(fā)其“出資人精神”，充分釋放企業(yè)內(nèi)生動力和活力。

作為個體，各市屬國企也結(jié)合企業(yè)實際，在用好人才上積極探索實踐。德賽集團作為一家經(jīng)過充分市場競爭的企業(yè)，多年來已經(jīng)基本實現(xiàn)了員工能進能出、干部能上能下、工資能高能低?！氨热纾灸壳熬陀兄袑诱毟刹吭诟甭殟徫还ぷ?，集團領導干部可以調(diào)到下屬二級企業(yè)任職，面對這些調(diào)整，干部們幾乎都沒有任何意見，他們更在意的是能不能給他一個干事創(chuàng)業(yè)的平臺，級別身份意識相對就比較淡薄?！钡沦惣瘓F相關(guān)負責人介紹，公司的干部考核評價說起來也很簡單，就是業(yè)績論英雄，而不是按級別來論英雄。

據(jù)了解，在推動市屬國企高質(zhì)量改革發(fā)展工作中，市國資委還將樹立有為才有位的用人導向，注重在一線識別和使用人才。對長期在項目一線攻堅克難或承擔重大專項任務者給予政策傾斜，選拔干部、評優(yōu)評先時優(yōu)先考慮具有項目一線經(jīng)驗和攻堅克難崗位經(jīng)歷。對這類人才，將在薪酬分配、考核獎勵方面均予以傾斜，逐漸在全系統(tǒng)形成“到前線去、上火線去”的干事創(chuàng)業(yè)文化。

2021年是惠州市開啟新一輪國企改革三年行動的“起航年”，市國資委將緊緊圍繞“服務一流城市、對標一流國資、打造一流國企”戰(zhàn)略目標，用1-3年時間，快速做大市屬國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，用3-5年時間，實現(xiàn)市屬國有企業(yè)整體實力顯著增強，發(fā)展質(zhì)效明顯提升。預計到2025年，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模將突破4000億元，全市國有企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模將突破6000億元，市屬國有企業(yè)營業(yè)收入總規(guī)模突破800億元，每家市屬國有企業(yè)集團至少擁有1家上市公司，形成1家資產(chǎn)規(guī)模超1000億元、3家資產(chǎn)規(guī)模超500億元的優(yōu)勢企業(yè)集團。可以預見的是，這將為人才們提供更加廣闊的干事創(chuàng)業(yè)平臺和機遇。（新聞來源：惠州市人民政府）

六）國有資本運作

?  深圳市：深圳市紅土創(chuàng)新鹽田港REIT正式上市

6月21日，深圳市屬國有企業(yè)協(xié)作創(chuàng)新的全國首批基礎設施公募REITs產(chǎn)品——紅土創(chuàng)新鹽田港倉儲物流封閉式基礎設施證券投資基金（簡稱“紅土創(chuàng)新鹽田港REIT”）正式在深圳證券交易所上市，標志著深圳市首支公募REITs試點產(chǎn)品取得圓滿成功。

先行示范，打造國資國企資產(chǎn)證券化新模式。公募REITs為基礎設施資產(chǎn)上市提供了新的模式和路徑，紅土創(chuàng)新鹽田港REIT打造的“投資、建設、運營、退出”新模式，是貫徹落實深圳國資國企綜合改革試驗有關(guān)“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”的積極舉措。紅土創(chuàng)新鹽田港REIT成功發(fā)行上市，是市屬國企協(xié)同發(fā)展的典范。對鹽田港集團而言，是落實“產(chǎn)業(yè)資本雙輪驅(qū)動”發(fā)展思路和實施“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃的重大舉措；對深創(chuàng)投集團而言，是踐行多元化、專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，在REITs領域深耕的結(jié)果;對國信證券而言，短時間內(nèi)集結(jié)精銳銷售力量，助力產(chǎn)品市場推廣，也是一次檢驗實力的大練兵。此外，深國際作為市屬國企，積極參與戰(zhàn)略配售，形成國資合力；鹽田港物流公司作為運營管理機構(gòu)，精耕細作，通力合作，為紅土創(chuàng)新鹽田港REIT的成功上市做出了重要貢獻。

盤活資產(chǎn)，助力“一帶一路”和雙循環(huán)。此次紅土創(chuàng)新鹽田港REIT的底層資產(chǎn)為鹽田港現(xiàn)代物流中心，是國內(nèi)領先盤道直入式單體倉儲配送中心，作為港口倉儲物流設施，有別于普通的倉儲物流資產(chǎn)，是港口和國際貿(mào)易的重要配套設施，橫跨倉儲物流和港口兩大公募REITs試點優(yōu)先支持的重點行業(yè)，高度契合基礎設施REITs試點政策方向。發(fā)行過程受到市場的廣泛關(guān)注，戰(zhàn)略投資者包括鹽田港資本、深國際、深創(chuàng)投不動產(chǎn)、泰康保險、工商銀行、光大理財、中金財富、建信信托、東方資產(chǎn)、首源投資等。根據(jù)詢價結(jié)果，本次發(fā)行募集資金18.4億元，較資產(chǎn)評估值17.05億元增值7.92%，有效盤活存量資產(chǎn)，并實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。納入此次試點的項目一期和二期建筑面積約32萬平方米，未納入試點的部分可作為本基金后續(xù)擴募資產(chǎn)的重要來源。通過發(fā)行基礎設施REITs，鹽田港集團將募集資金投入新的港口物流設施建設，助力“一帶一路”建設和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略。(新聞來源:深圳市國資委)

七）數(shù)字化轉(zhuǎn)型

?  珠海市：珠海市國資委召開國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作平臺數(shù)據(jù)對接答疑會

近日，市國資委組織召開國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作平臺與市管企業(yè)集團財務報表對接技術(shù)答疑會，為進一步推進企業(yè)全面、及時、準確、便捷報送財務數(shù)據(jù)，提升國資快報數(shù)據(jù)質(zhì)量夯實基礎。市國資委考核與統(tǒng)計評價科相關(guān)人員、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作平臺技術(shù)服務人員、各市管企業(yè)負責財務數(shù)據(jù)對接的財務和信息技術(shù)人員參加會議。

會議指出，市國資委近期開展市管企業(yè)集團合并財務報表與國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作平臺數(shù)據(jù)對接的相關(guān)工作，旨在提高市管企業(yè)集團數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報工作質(zhì)量、優(yōu)化整合企業(yè)報送報表體系、全面及時掌握國資快報數(shù)據(jù)質(zhì)量情況。市國資委后續(xù)還將持續(xù)優(yōu)化升級國資快報系統(tǒng)，進一步提升國有資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺的數(shù)據(jù)分析和監(jiān)管預警能力，減少數(shù)據(jù)加工過程中的人為影響，提升信息化監(jiān)管能力，推進國資數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

會議強調(diào)，各市管企業(yè)集團層面通過數(shù)據(jù)接口方式按照T+1頻次與工作平臺進行數(shù)據(jù)交換，將實現(xiàn)數(shù)據(jù)源頭及過程中人為干預大幅降低目標，確保數(shù)據(jù)客觀準確。該項工作計劃于今年6月底完成試運行，正式上線后，市國資委與市管企業(yè)集團在財務數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面實現(xiàn)數(shù)據(jù)直連，可以代替目前要求的紙質(zhì)財務報表數(shù)據(jù)備案核查的模式，大幅提高工作效能。

會議要求，各市管企業(yè)要按時完成對接工作，以此次數(shù)據(jù)對接為契機，全面提升財務信息化建設水平。（新聞來源：珠海市人民政府）