湖南省永州市鳳凰園經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)仁灣鎮(zhèn)政府10余名政府工作人員，7月4日8時(shí)30分來(lái)到該鎮(zhèn)下轄的老鴨窩村村委辦公樓宣布新當(dāng)選的村委會(huì)成員名單，張綿躍當(dāng)選村委會(huì)主任。

此舉，引發(fā)老鴨窩村第九屆村民委員會(huì)換屆選舉委員會(huì)（下稱(chēng)：選舉委員會(huì)）的一致反對(duì)。

選舉委員會(huì)主任楊祖國(guó)告訴澎湃新聞（m.school126.cn），張綿躍曾因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，被上級(jí)政府調(diào)查后，兩次從村委會(huì)主任的崗位上“下崗”，按《湖南省村民委員會(huì)選舉規(guī)定》，張綿躍連候選人資格都不具備，選舉結(jié)果無(wú)效。

仁灣鎮(zhèn)黨委書(shū)記胡純輝則對(duì)澎湃新聞表示，張綿躍的諸多“劣跡”并不能作為剝奪他選舉和被選舉權(quán)利的依據(jù)，憲法規(guī)定，只要沒(méi)有被剝奪政治權(quán)利，18周歲以上的中國(guó)公民都有選舉和被選舉的權(quán)利。

備受爭(zhēng)議的候選人

從提名候選人開(kāi)始，張綿躍是否具備“候選人”資格就成了爭(zhēng)論焦點(diǎn)。

楊祖國(guó)表示，對(duì)于張綿躍的候選人資格，選舉委員會(huì)的意見(jiàn)是“既沒(méi)有候選人資格，也沒(méi)有另選人資格?！?/p>

“1994年，張綿躍任村委會(huì)主任套取并私吞村里的青苗補(bǔ)助，被處以留黨察看2年，同時(shí)被鎮(zhèn)政府免職；2005年，他擔(dān)任村支書(shū)兼村委會(huì)主任又挪用村里數(shù)百萬(wàn)的公款，引發(fā)上百人到湖南省政府上訪(fǎng)，隨后被村代表罷免?！睏钭鎳?guó)認(rèn)為，這么一個(gè)“劣跡斑斑”的人是不能再成為候選人的。

同樣反對(duì)張綿躍成為候選人的還有老村支書(shū)張緒春，在他看來(lái)張綿躍是一個(gè)“武斷、自私，聽(tīng)不進(jìn)意見(jiàn)的人。”

但2014年5月4日村委會(huì)主任候選人提名的海選中，張綿躍得313票，排名第一。

2014年12月29日召開(kāi)的老鴨窩村村民代表大會(huì)，表決通過(guò)實(shí)施選舉辦法。辦法提到，“6種情況下被選為村委會(huì)主任或者村委會(huì)委員，凡其得票均為無(wú)效票；即使得票較多，亦無(wú)效，不得當(dāng)選?！逼渲?，6種情況包括“因貪污、挪用公款被查處過(guò)的”。

一份加蓋永州市冷水灘區(qū)人民檢察院公章的材料顯示，“1994年老鴨窩村村委會(huì)主任張綿躍采取公款私存、以私人名義借出等手段挪用公款89510元，并據(jù)此給予張綿躍留黨察看2年處分?！?/p>

依據(jù)上述辦法，選舉委員會(huì)報(bào)請(qǐng)仁灣鎮(zhèn)第九次村民委員會(huì)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱(chēng)“選舉領(lǐng)導(dǎo)小組”）審核，剔除張綿躍候選人資格。最終，村委會(huì)主任的候選人為張綿周和張擁軍。

“空掛戶(hù)”參與下的選舉

老鴨窩村隸屬仁灣鎮(zhèn)，是永州市鳳凰園經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的重要組成部分。公開(kāi)資料顯示，該開(kāi)發(fā)區(qū)位于永州中心城市西北部，始建于1988年，1990年經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)為省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。

隨著開(kāi)發(fā)區(qū)的成立，征地、拆遷讓這個(gè)原本安靜的小山村變得喧鬧。

“開(kāi)發(fā)區(qū)成立后，很多家庭嫁出去的女兒，或者親朋都打起了政府的主意。從1998年開(kāi)始，村里陸續(xù)進(jìn)駐了140多戶(hù)空掛戶(hù)?！睆埦w春對(duì)澎湃新聞表示，當(dāng)時(shí)空掛戶(hù)辦理很容易，只要去開(kāi)發(fā)區(qū)拆遷辦備案，給村委會(huì)繳納500元費(fèi)用，這些外地人就可落戶(hù)到老鴨窩村。

老鴨窩村現(xiàn)任村支書(shū)黎軍認(rèn)為，這些年的拆遷、征收給村民帶來(lái)財(cái)富的同時(shí)，也亂了人心。

“700多人的村子，可征用土地900多畝，已經(jīng)征收800多畝。按照湖南省相關(guān)文件，為保證失地農(nóng)民的生計(jì)，預(yù)留了32.25畝土地給村里。通過(guò)招拍掛，32.25畝土地村子獲利5300多萬(wàn)元，這些錢(qián)按照人頭分給了村民。”黎軍向澎湃新聞介紹，征收土地加上住房拆遷，每戶(hù)都分到了50萬(wàn)左右。在這輪分錢(qián)中，140多個(gè)空掛戶(hù)并沒(méi)有分到人頭費(fèi)。

“這些空掛戶(hù)都沒(méi)有居住在村子里，但都參與了這次村委會(huì)換屆投票?！睆埦w春表示，空掛戶(hù)的參與，讓這次選舉失去了真正的民意表達(dá)，“他們對(duì)候選人不熟悉，甚至不認(rèn)識(shí)?！?/p>

選舉委員會(huì)向澎湃新聞出示了一份電話(huà)錄音，該錄音記錄了一位羅姓空掛戶(hù)的投票決策經(jīng)過(guò)，“選舉前，有陌生人兩次上門(mén)送水果，并送了200元的紅包，只要選舉時(shí)票投給張綿躍，當(dāng)選后還會(huì)給好處費(fèi)……”

兄弟操戈

黎軍說(shuō)，村委會(huì)主任的競(jìng)爭(zhēng)勁敵張綿躍和張綿周系堂兄弟。

仁灣鎮(zhèn)黨委書(shū)記胡純輝是選舉領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)，他向澎湃新聞介紹，張家是老鴨窩村里最大的家族，常年以來(lái)村支書(shū)和村委會(huì)主任基本上都是張氏家族的人擔(dān)任；而這次因選舉出現(xiàn)兄弟反目，是因?yàn)榧易逵性?huà)語(yǔ)權(quán)的長(zhǎng)者已經(jīng)逝世，沒(méi)有人能出面調(diào)停，引發(fā)同室操戈。

“張綿周已經(jīng)連任兩屆村委會(huì)主任，曾因帶領(lǐng)村民阻止施工而被行政拘留；而張綿躍曾經(jīng)兩度因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問(wèn)題在村委會(huì)主任位置上‘下崗’?！焙冚x對(duì)澎湃新聞稱(chēng)，自己在仁灣鎮(zhèn)已經(jīng)工作11年，最讓他為難的就是老鴨窩村，前后有兩任鎮(zhèn)黨委書(shū)記因該村換屆選舉前途受影響。

胡純輝說(shuō)，事實(shí)上他也知道老鴨窩村一直受張家勢(shì)力影響，而且張綿躍和張綿周都不是村委會(huì)主任的最佳人選。

“張綿周之所以在此次投票中失利，或與5300多萬(wàn)元的分配有關(guān)，他太堅(jiān)持原則了，很多人的要求沒(méi)有得到滿(mǎn)足，得罪了人?！崩柢娬J(rèn)為，在過(guò)去的幾年時(shí)間里張綿周一度帶領(lǐng)村民維權(quán)，讓村里利益最大化，但在利益分配時(shí)做了費(fèi)力不討好的事，“5300萬(wàn)，這些錢(qián)給誰(shuí)去分配都會(huì)有人不滿(mǎn)意?！?/p>

“經(jīng)過(guò)5300萬(wàn)的分配，村子里形成了利益分歧的小團(tuán)體，雙方都鉚足了勁，在新的一輪換屆選舉中爆發(fā)?！焙冚x說(shuō)。

是否有資格參選？

博弈并沒(méi)有因張綿躍候選人資格被剔除而終止。

據(jù)楊祖國(guó)向澎湃新聞介紹，2015年1月5日，老鴨窩村醞釀已久的換屆選舉投票開(kāi)始。當(dāng)日，投票結(jié)果并沒(méi)有在現(xiàn)場(chǎng)唱票，而是由選舉領(lǐng)導(dǎo)小組貼上封條后，由仁灣派出所民警帶走。

1月9日，仁灣鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人通知選舉委員會(huì)主要成員參與唱票，遭拒。當(dāng)日，選舉領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)人大代表、黨代表、鎮(zhèn)人大代表監(jiān)督下唱票，張綿躍雖然不是村委會(huì)主任候選人，但他卻以“另選人”名義，拿下303票，成為最高得票者。

就在唱票過(guò)程中，楊祖國(guó)送了一份加蓋選舉委員會(huì)公章的書(shū)面材料到現(xiàn)場(chǎng)，材料寫(xiě)道：選舉結(jié)束后，因故未能分檢無(wú)效票，未能排除不具備當(dāng)選資格人員，且選票箱被當(dāng)場(chǎng)拿走，致使選舉無(wú)法當(dāng)場(chǎng)唱票、計(jì)票，無(wú)法當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。根據(jù)《民政部村委會(huì)選舉規(guī)程》第八條，本次選舉沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，違反法定選舉規(guī)程，經(jīng)本屆選舉委員會(huì)決議，本次選舉應(yīng)認(rèn)為無(wú)效。

“按照此前通過(guò)的選舉辦法，另選人也必須符合候選人條件，而現(xiàn)在鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)的選舉領(lǐng)導(dǎo)小組否定村民代表制定的選舉辦法，是一種‘以權(quán)壓法、以權(quán)代法’的做法。”楊祖國(guó)表示。

不過(guò)，對(duì)于“另選人”是否應(yīng)該具備候選人資格，永州官方有著不同的看法。

胡純輝向澎湃新聞表示，張綿躍的諸多“劣跡”并不能作為剝奪他選舉和被選舉權(quán)利的依據(jù)，“憲法規(guī)定，只要沒(méi)有被剝奪政治權(quán)利，18周歲以上的中國(guó)公民都是有選舉和被選舉的權(quán)利”。

但當(dāng)事人張綿躍婉拒了澎湃新聞的采訪(fǎng)。

專(zhuān)家：應(yīng)充分尊重村代表意見(jiàn)

“理論上說(shuō)，村民自治機(jī)構(gòu)的換屆選舉是由選舉委員會(huì)主導(dǎo)，選舉領(lǐng)導(dǎo)小組和民政部門(mén)都是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但在選舉委員會(huì)不聽(tīng)指揮的特殊情況下，領(lǐng)導(dǎo)小組可以采取特殊手段?！庇乐菔忻裾指本珠L(zhǎng)熊華清對(duì)澎湃新聞稱(chēng)，老鴨窩村此次換屆選舉過(guò)程中，選舉委員會(huì)已經(jīng)失控。

熊華清說(shuō)，對(duì)于村民質(zhì)疑的張綿躍此前的“劣跡”，經(jīng)調(diào)查確有其事，但這些都不能作為剝奪他作為一個(gè)中國(guó)合法公民權(quán)利的依據(jù)。他舉例說(shuō)：“如果兩個(gè)蘋(píng)果都是爛的，我們只能主張?jiān)趦蓚€(gè)爛蘋(píng)果里，選擇一個(gè)沒(méi)有那么壞的?！?/p>

“憲法是國(guó)家的根本法，所有其他的法律法規(guī)規(guī)章都必須服從憲法，不得和憲法抵觸。但憲法關(guān)于公民選舉權(quán)被選舉權(quán)的規(guī)定主要指的是政治性、民主性權(quán)利，涉及的是擔(dān)任國(guó)家機(jī)構(gòu)職位的問(wèn)題；村民自治法及民政部和省內(nèi)的相關(guān)規(guī)定主要是規(guī)范村民委員會(huì)里的職位，這里的機(jī)構(gòu)和職位是群眾自治組織性質(zhì)。所以，二者之間不是一回事，彼此不矛盾?！焙蠋煼洞髮W(xué)法學(xué)院教授黃捷說(shuō)。

湖南萬(wàn)和聯(lián)合律師事務(wù)所律師李健說(shuō)，依據(jù)《憲法》規(guī)定，確實(shí)只要沒(méi)有被剝奪政治權(quán)利，18周歲以上的中國(guó)公民都是有選舉和被選舉權(quán)；但憲法是一般法，是宏觀(guān)的規(guī)定，《湖南省村民委員會(huì)選舉規(guī)定》等法律規(guī)定是具體法，不可以松于一般法規(guī)定，可以制定嚴(yán)于一般法的規(guī)定；職能部門(mén)對(duì)村民選舉的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行細(xì)化和嚴(yán)格，是符合法理依據(jù)的，“老鴨窩村選舉委員會(huì)依據(jù)村民代表商議制定的選舉辦法履職，并無(wú)不妥?！?/p>

7月4日8時(shí)30分，當(dāng)仁灣鎮(zhèn)政府工作人員來(lái)到老鴨窩村委宣布4名新當(dāng)選的村委會(huì)委員名單時(shí)，此前被提前通知的村支部、選舉委員會(huì)和21名代表，無(wú)一人到場(chǎng)。

“這只是按照政府意愿的一個(gè)結(jié)果，不是選民真實(shí)意愿的表達(dá)，選舉委員會(huì)不認(rèn)可，更不會(huì)幫助政府對(duì)外宣布這個(gè)‘非法’選舉結(jié)果?！睏钭鎳?guó)說(shuō)。