新華社北京5月26日電（記者熊爭艷、白瑞雪、李志暉）中國政府26日發(fā)表《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書，強調貫徹新形勢下積極防御軍事戰(zhàn)略方針，加快推進國防和軍隊現(xiàn)代化，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益。

        白皮書說，站在新的歷史起點上，中國軍隊適應國家安全環(huán)境新變化，緊緊圍繞實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在新形勢下的強軍目標，貫徹新形勢下積極防御軍事戰(zhàn)略方針，加快推進國防和軍隊現(xiàn)代化，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保障。

        這是自1998年以來中國政府發(fā)表的第九部國防白皮書，也是首部專門闡述中國軍事戰(zhàn)略的白皮書。

        白皮書全文約9000字，以中、英、法、俄、德、西、阿、日8種文字發(fā)表，正文由前言和國家安全形勢、軍隊使命和戰(zhàn)略任務、積極防御戰(zhàn)略方針、軍事力量建設發(fā)展、軍事斗爭準備、軍事安全合作等六部分組成。

        “這部白皮書是對中國現(xiàn)行軍事戰(zhàn)略的首次集中闡述，體現(xiàn)了中國積極防御戰(zhàn)略思想的最新發(fā)展，明確了中國進入改革發(fā)展關鍵階段的戰(zhàn)略走向，彰顯中國堅持走和平發(fā)展道路的最大誠意，彰顯中國順應世界發(fā)展大勢的客觀選擇?！避娛驴茖W院國防政策研究中心主任陳舟說。

        白皮書指出，國際形勢深刻演變，國際力量對比、全球治理體系結構、亞太地緣戰(zhàn)略格局和國際經(jīng)濟、科技、軍事競爭格局正在發(fā)生歷史性變化。中國發(fā)展仍將處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，外部環(huán)境總體有利。中國仍然面臨多元復雜的安全威脅，遇到的外部阻力和挑戰(zhàn)逐步增多，生存安全問題和發(fā)展安全問題、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，維護國家統(tǒng)一、維護領土完整、維護發(fā)展利益的任務艱巨繁重。海外能源資源、戰(zhàn)略通道安全以及海外機構、人員和資產(chǎn)安全等海外利益安全問題凸顯。

        白皮書強調，新的歷史時期，中國軍隊以中國共產(chǎn)黨在新形勢下的強軍目標為總綱，毫不動搖堅持黨對軍隊絕對領導，始終把戰(zhàn)斗力作為唯一的根本的標準，大力弘揚光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊。

        白皮書說，中國軍隊有效履行新的歷史時期軍隊使命，堅決維護中國共產(chǎn)黨的領導和中國特色社會主義制度，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益，堅決維護國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，堅決維護地區(qū)與世界和平，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供堅強保障。白皮書還闡述了中國軍隊主要擔負的８項戰(zhàn)略任務。

        白皮書指出，根據(jù)國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略，適應新的歷史時期形勢任務要求，堅持實行積極防御軍事戰(zhàn)略方針，與時俱進加強軍事戰(zhàn)略指導，進一步拓寬戰(zhàn)略視野、更新戰(zhàn)略思維、前移指導重心，整體運籌備戰(zhàn)與止戰(zhàn)、維權與維穩(wěn)、威懾與實戰(zhàn)、戰(zhàn)爭行動與和平時期軍事力量運用，注重深遠經(jīng)略，塑造有利態(tài)勢，綜合管控危機，堅決遏制和打贏戰(zhàn)爭。白皮書強調，將軍事斗爭準備基點放在打贏信息化局部戰(zhàn)爭上，突出海上軍事斗爭和軍事斗爭準備，有效控制重大危機，妥善應對連鎖反應，堅決捍衛(wèi)國家領土主權、統(tǒng)一和安全。

        關于軍事力量建設發(fā)展，白皮書強調，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，必須緊緊圍繞實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在新形勢下的強軍目標，以國家核心安全需求為導向，著眼建設信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭，全面深化國防和軍隊改革，努力構建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，不斷提高軍隊應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力。白皮書闡述了海洋、太空、網(wǎng)絡空間和核等四個重大安全領域力量發(fā)展。

        白皮書指出，拓展和深化軍事斗爭準備，必須按照能打仗、打勝仗的要求，堅持以解決重點難點問題為導向，真抓實備、常備不懈，全面提高軍隊威懾和實戰(zhàn)能力，增強基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力，統(tǒng)籌推進各方向各領域軍事斗爭準備，保持常備不懈的戰(zhàn)備狀態(tài)，提高軍事訓練實戰(zhàn)化水平，組織非戰(zhàn)爭軍事行動準備。

        關于國際軍事安全合作，白皮書說，中國軍隊堅持共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全的安全觀，發(fā)展不結盟、不對抗、不針對第三方的軍事關系，推動建立公平有效的集體安全機制和軍事互信機制，積極拓展軍事安全合作空間，營造有利于國家和平發(fā)展的安全環(huán)境。

        白皮書中、英文版單行本已分別由人民出版社、外文出版社出版，即日起在全國新華書店發(fā)行。

首提“海外利益攸關區(qū)”

        “加強海外利益攸關區(qū)國際安全合作，維護海外利益安全?！卑灼陉U述軍事戰(zhàn)略布局時說。

        “這是中國首次在國防白皮書中明確提出‘海外利益攸關區(qū)’的概念，表明維護海外利益安全已成為軍事戰(zhàn)略高度關注的重要問題?！避娛驴茖W院國防政策研究中心研究員溫冰說。

        隨著國家利益不斷拓展，國際和地區(qū)局勢動蕩、恐怖主義、海盜活動、重大自然災害和疾病疫情等都可能對國家安全構成威脅。白皮書指出，“海外能源資源、戰(zhàn)略通道安全以及海外機構、人員和資產(chǎn)安全等海外利益安全問題凸顯”。在新的安全形勢下，維護海外利益安全成為中國軍隊擔負的八項戰(zhàn)略任務之一。

        軍事科學院軍事戰(zhàn)略部研究員釋清仁說，加強海外利益攸關區(qū)國際安全合作，是維護海外利益安全的重要途徑。

        從索馬里海域護航到抗擊西非埃博拉病毒、從搜尋馬航MH370客機到尼泊爾抗震救援，近年來的國際重大安全合作行動中，都有中國軍人的身影。

        中國已成為聯(lián)合國安理會5個常任理事國中派遣聯(lián)合國維和人員最多的國家。從1990年中國首次派遣5名軍事觀察員參與聯(lián)合國維和行動至今，中國已參加24項聯(lián)合國維和行動，累計派出維和軍事人員近3萬人次?，F(xiàn)在有約2100名中國維和人員在多個沖突地區(qū)為和平值守。

        “中國軍隊積極參與海外護航、聯(lián)合反恐、聯(lián)合軍演等國際軍事合作，極大地促進了利益攸關地區(qū)的安全和穩(wěn)定。這不僅是維護自身利益和安全的需要，也有利于維護世界和地區(qū)安全與穩(wěn)定?！睖乇f。

        白皮書指出，隨著國力不斷增強，中國軍隊將加大參與國際維和、國際人道主義救援等行動的力度，在力所能及范圍內(nèi)承擔更多國際責任和義務，提供更多公共安全產(chǎn)品，為維護世界和平、促進共同發(fā)展作出更大貢獻。

        專家認為，加強國際安全合作，拓展軍事合作空間，已成為中國軍事戰(zhàn)略的重要組成部分。當前，中國軍隊對外軍事交流與合作正步入一個新的歷史階段，向全方位發(fā)展軍事關系拓展，越來越注重務實性軍事合作。

        “中國軍隊為維護地區(qū)和國際安全作出更大貢獻、向國際社會提供更多公共安全產(chǎn)品是一個必然的歷史進程，是負責任大國的重要體現(xiàn)?！贬屒迦收f。

軍隊保持常備不懈的戰(zhàn)備狀態(tài)

        白皮書強調，保持常備不懈的戰(zhàn)備狀態(tài)。全面提高日常戰(zhàn)備水平，保持高度戒備態(tài)勢，周密組織邊?？辗缿?zhàn)備巡邏和執(zhí)勤。

        白皮書說，陸軍部隊構建各戰(zhàn)略方向銜接、多兵種聯(lián)合、作戰(zhàn)保障配套的戰(zhàn)備力量體系布局，保持迅即能動和有效應對的良好狀態(tài)。海軍部隊組織和實施常態(tài)化戰(zhàn)備巡邏，在相關海域保持軍事存在?？哲姴筷爤猿制綉?zhàn)一體、全域反應、全疆到達的原則，保持靈敏高效的戰(zhàn)備狀態(tài)。第二炮兵平時保持適度戒備狀態(tài)，按照平戰(zhàn)結合、常備不懈、隨時能戰(zhàn)的原則，構建要素集成、功能完備、靈敏高效的作戰(zhàn)值班體系。

        白皮書說，提高軍事訓練實戰(zhàn)化水平。堅持把實戰(zhàn)化軍事訓練擺在戰(zhàn)略位置，從實戰(zhàn)需要出發(fā)從難從嚴訓練部隊，嚴格按綱施訓，加強戰(zhàn)法訓法創(chuàng)新，完善軍事訓練標準和法規(guī)體系，加快大型綜合性訓練基地建設，構建實戰(zhàn)化訓練環(huán)境。深入開展基于實戰(zhàn)需求的模擬實景訓練、基于信息技術的模擬仿真訓練、符合實戰(zhàn)標準的實兵對抗訓練，加強首長機關指揮訓練和諸軍兵種聯(lián)合訓練，加大在復雜電磁環(huán)境、復雜陌生地域、復雜氣象條件下訓練力度。建立健全訓練監(jiān)察督察制度，努力使訓練和實戰(zhàn)達到一體化。

        白皮書說，組織非戰(zhàn)爭軍事行動準備。遂行搶險救災、反恐維穩(wěn)、維護權益、安保警戒、國際維和、國際救援等非戰(zhàn)爭軍事行動任務，是新時期軍隊履行職責使命的必然要求和提升作戰(zhàn)能力的重要途徑。把非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設納入部隊現(xiàn)代化建設和軍事斗爭準備全局中籌劃和實施，抓好應急指揮機制、應急力量建設、專業(yè)人才培養(yǎng)、適用裝備保障以及健全相關政策法規(guī)等方面的工作。促進軍隊處置突發(fā)事件應急指揮機制與國家應急管理機制協(xié)調運行，堅持統(tǒng)一組織指揮、科學使用兵力、快速高效行動和嚴守政策規(guī)定。

做好應對武裝沖突和突發(fā)事件準備

        白皮書指出，軍事斗爭準備是軍隊的基本實踐活動，是維護和平、遏制危機、打贏戰(zhàn)爭的重要保證。拓展和深化軍事斗爭準備，必須按照能打仗、打勝仗的要求，堅持以解決重點難點問題為導向，真抓實備、常備不懈，全面提高軍隊威懾和實戰(zhàn)能力。

        白皮書強調，增強基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力。加快轉變戰(zhàn)斗力生成模式，運用信息系統(tǒng)把各種作戰(zhàn)力量、作戰(zhàn)單元、作戰(zhàn)要素融合集成為整體作戰(zhàn)能力，逐步構建作戰(zhàn)要素無縫鏈接、作戰(zhàn)平臺自主協(xié)同的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)體系。著力解決制約體系作戰(zhàn)能力的突出矛盾和問題，推進信息資源深度開發(fā)和高效利用，加強偵察預警系統(tǒng)和指揮控制系統(tǒng)建設，發(fā)展中遠程精確打擊力量，完善綜合保障體系。按照權威、精干、靈便、高效的要求，建立健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。

        白皮書說，統(tǒng)籌推進各方向各領域軍事斗爭準備。中國地緣戰(zhàn)略環(huán)境復雜，各戰(zhàn)略方向、各安全領域都存在不同威脅和挑戰(zhàn)，必須統(tǒng)籌全局、突出重點，促進軍事斗爭準備全面協(xié)調發(fā)展，保持戰(zhàn)略全局平衡和穩(wěn)定。統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全領域和新型安全領域軍事斗爭準備，做好維護國家主權和安全、維護國家海洋權益、應對武裝沖突和突發(fā)事件準備。適應武器裝備更新?lián)Q代和作戰(zhàn)樣式發(fā)展變化，進一步優(yōu)化戰(zhàn)場布局，加強戰(zhàn)略預置。

中國海軍已啟動新一輪戰(zhàn)略轉型

        白皮書表明，中國海軍已經(jīng)啟動新一輪的戰(zhàn)略轉型。

        白皮書說，海軍按照近海防御、遠海護衛(wèi)的戰(zhàn)略要求，逐步實現(xiàn)近海防御型向近海防御與遠海護衛(wèi)型結合轉變，構建合成、多能、高效的海上作戰(zhàn)力量體系，提高戰(zhàn)略威懾與反擊、海上機動作戰(zhàn)、海上聯(lián)合作戰(zhàn)、綜合防御作戰(zhàn)和綜合保障能力。

        這是曾經(jīng)長期以“近海防御”為戰(zhàn)略要求的中國海軍近年來的第一次轉型?！敖７烙c遠海護衛(wèi)型結合”的新要求意味著，中國海軍走向遠海將成為常態(tài)，與之相應的執(zhí)行遠海多樣化任務的能力也將得到著力提升。

        中國擁有長達1.8萬多公里的大陸海岸線和1.4萬多公里的島嶼岸線。很長一段時間內(nèi)，人民海軍的主要任務是在近岸海域實施防御作戰(zhàn)。直到上世紀80年代中期，海軍建設才從近岸防御轉向近海防御。

        “海軍走向遠海是歷史的必然。”軍事科學院國防政策研究中心研究員于淼認為，新的戰(zhàn)略要求與中國海上利益發(fā)展變化相適應，也與中國海上安全所面臨的諸多挑戰(zhàn)相適應。

        隨著中國經(jīng)濟日益融入世界經(jīng)濟，對海洋資源、能源、空間的依賴程度大幅提高，對海洋運輸通道安全的要求越來越高。

        與此同時，海上方向的安全形勢日益復雜。白皮書指出，個別海上鄰國在涉及中國領土主權和海洋權益問題上采取挑釁性舉動，在非法“占據(jù)”的中方島礁上加強軍事存在。一些域外國家也極力插手南海事務，個別國家對華保持高頻度?？盏纸鼈刹?，“海上方向維權斗爭將長期存在”。

        根據(jù)白皮書，中國新形勢下積極防御軍事戰(zhàn)略方針將軍事斗爭準備基點調整至“打贏信息化局部戰(zhàn)爭”，并且“突出海上軍事斗爭和軍事斗爭準備”。

        “世界強國史幾乎就是一部海洋強國史。”軍事科學院軍事戰(zhàn)略研究部研究員趙德喜說，我們既有過“海上絲綢之路”的輝煌，也有過有海無防的歷史教訓，新形勢下必須突破重陸輕海的傳統(tǒng)思維，加強陸海統(tǒng)籌，高度重視經(jīng)略海洋。

        中共十八大作出了建設海洋強國的重大部署。中共中央總書記習近平多次強調，要進一步關心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋，推動中國海洋強國建設不斷取得新成就。

        人民海軍現(xiàn)有23.5萬人，下轄北海、東海和南海3個艦隊，遠海訓練和中外海上聯(lián)合演習日益頻繁。2012年9月，我國第一艘航空母艦遼寧艦交接入列，對于建設強大海軍和維護海上安全具有深遠意義。

        趙德喜同時指出，“近海防御與遠海護衛(wèi)結合”的戰(zhàn)略轉型并未改變中國海軍的防御性和維護世界和平的決心。

        “海軍延伸航行軌跡，是根據(jù)國際通行慣例和相關法律文件履行的正當權利和義務。‘遠海護衛(wèi)’的本質，是在遠海通過合作的方式維護海上安全，從而實現(xiàn)國際社會的共同安全。”趙德喜說。

        2008年12月首次赴亞丁灣、索馬里海域護航以來，中國海軍護航編隊已為約6000艘中外船舶實施護航。中國海軍還派出和平方舟醫(yī)院船訪問亞非國家，派出艦艇編隊赴海外執(zhí)行搜救馬航失聯(lián)飛機、撤離中國公民等任務。

在可預見的未來，世界大戰(zhàn)打不起來

        白皮書指出，在可預見的未來，世界大戰(zhàn)打不起來，總體和平態(tài)勢可望保持，但世界依然面臨現(xiàn)實和潛在的局部戰(zhàn)爭威脅。

        白皮書說，當今時代，世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化深入發(fā)展，國際社會日益成為你中有我、我中有你的命運共同體，和平、發(fā)展、合作、共贏成為不可阻擋的時代潮流。

        白皮書說，國際形勢深刻演變，國際力量對比、全球治理體系結構、亞太地緣戰(zhàn)略格局和國際經(jīng)濟、科技、軍事競爭格局正在發(fā)生歷史性變化。維護和平的力量上升，制約戰(zhàn)爭的因素增多，在可預見的未來，世界大戰(zhàn)打不起來，總體和平態(tài)勢可望保持。

        但白皮書同時指出，霸權主義、強權政治和新干涉主義將有新的發(fā)展，各種國際力量圍繞權力和權益再分配的斗爭趨于激烈，恐怖主義活動日益活躍，民族宗教矛盾、邊界領土爭端等熱點復雜多變，小戰(zhàn)不斷、沖突不止、危機頻發(fā)仍是一些地區(qū)的常態(tài)，世界依然面臨現(xiàn)實和潛在的局部戰(zhàn)爭威脅。