修改國家賠償法的呼聲再起。

        3月26日，在中國政法大學(xué)舉辦的“薊門決策”論壇上，該校副校長馬懷德建議第三次修改國家賠償法，將冤獄賠償單獨立法，制定刑事補償法或刑事賠償法。

        他認(rèn)為，從未來的方向看，冤獄賠償應(yīng)弱化追責(zé)，強化救濟功能?！叭趸坟?zé)并不是不要追責(zé)，而是將其后置，先行救濟?！?/p>

        此外，冤獄賠償標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)提高，如將人身自由損害的賠償金提高二至四倍的標(biāo)準(zhǔn)；死亡賠償金由二十年的平均工資賠償提到四十年；精神損害等賠償也應(yīng)相應(yīng)提高等。

國家賠償應(yīng)把實際發(fā)生的各類損害都納入其中

        自1995年國家賠償法開始實施，至今已過20年，期間還經(jīng)歷兩次修改，特別是在2010年第一次修改后，將精神賠償納入該法，對救濟受害人發(fā)揮了積極的作用。

        “但在賠償范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)、追償?shù)葐栴}上，國家賠償法與社會公眾的期望還存在差距?！痹鴧⑴c國家賠償法起草工作的馬懷德說，法學(xué)界因此有了第三次修改國家賠償法的建議。

        在2015年兩會上，全國政協(xié)委員朱列玉在《關(guān)于修改擴大國家賠償范圍的議案》中建議擴大國家賠償范圍，增加宣告無罪者的經(jīng)營損失和預(yù)期利潤，健康損失及疾病延誤損失等八項內(nèi)容。

        馬懷德也認(rèn)為，國家賠償?shù)姆秶头N類不能僅限于目前法定的項目，應(yīng)把實際發(fā)生的各類損害都納入其中。

        馬懷德建議，冤獄賠償標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)提高，以體現(xiàn)對國家機關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)違法侵權(quán)的懲罰性質(zhì)。如將人身自由損害的賠償金提高二至四倍的標(biāo)準(zhǔn)；死亡賠償金由二十年的平均工資賠償提到四十年；精神損害等賠償也應(yīng)相應(yīng)提高等。

        國家賠償法包括行政賠償和刑事賠償兩部分，但與行政賠償相比，刑事賠償在賠償標(biāo)準(zhǔn)、范圍及程序等方面也有很大差異。馬懷德因此建議，在未來立法中將冤獄賠償單獨立法。即在國家賠償法之外，根據(jù)冤獄賠償?shù)奶攸c，制定刑事補償法或刑事賠償法。

修法應(yīng)堅持合理賠償和有利受害人的原則

        馬懷德說，修改國家賠償法應(yīng)堅持合理賠償和有利受害人的原則。

        所謂合理賠償原則，即國家賠償不能僅僅堅持法定原則，而忽略合理性。馬懷德解釋說，有些損失是侵權(quán)損害行為已經(jīng)造成的損失，雖然沒有進(jìn)入目前法定賠償?shù)姆秶?，但不賠償是不合理的?！叭缒畋蟀钢械纳暝┵M、律師費等，這些都是已經(jīng)實際造成的損失，但均不在法定賠償范圍，得不到賠償，但從合理性角度講，是可以考慮的。”

        在賠償存在爭議的情況下，馬懷德認(rèn)為，不能簡單以損害或作出決定的時間點來界定賠償標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)堅持有利受害人原則。

        他舉例說，吉林于潤龍向吉林市公安局追討46公斤黃金一案中，公安機關(guān)就不能以13年前變賣黃金的384萬元價款，作為現(xiàn)在的賠償金額，而應(yīng)以目前市場黃金的市價來計算，或者直接返還受害人46公斤黃金。

先行追責(zé)或致錯案成永不翻案的“鐵案”

        馬懷德認(rèn)為，國家賠償法是救濟法，是糾錯法，不是究責(zé)法。即使追責(zé)，那也是賠償義務(wù)履行完畢后再啟動的程序。如果同時啟動或先行追責(zé)，或注意力過多放在追責(zé)上，很可能導(dǎo)致執(zhí)法機關(guān)人員為避免承擔(dān)賠償責(zé)任，而將錯案辦成“鐵案”，讓它永不翻案。

        為實現(xiàn)國家賠償法的救濟功能，馬懷德認(rèn)為，除了落實追責(zé)后置、救濟先行外，財政部門要轉(zhuǎn)變觀念，即國家賠償是國家的責(zé)任，不是執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法人員的責(zé)任。因此，不能把國家賠償金跟執(zhí)法機關(guān)、辦案機關(guān)的經(jīng)費掛鉤?！耙坏┴斦块T因支付賠償金要減少相應(yīng)的辦案經(jīng)費，可能導(dǎo)致執(zhí)法機關(guān)不嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，通過辦案來獲取經(jīng)費?！?/p>

        美國洛杉磯市政府專設(shè)賠償辦公室的做法是一個很好的借鑒。馬懷德說，受害人可直接拿著無罪判決書或確認(rèn)行政行為違法的文書，到賠償辦公室申請賠償，而不需經(jīng)過確認(rèn)責(zé)任主體、義務(wù)機關(guān)的程序?！斑@也避免執(zhí)法機關(guān)為逃避承擔(dān)賠償責(zé)任，拒絕確認(rèn)行為違法，把錯案辦成‘鐵案’?！?/p>