【編者按】

        或許，每座城市都有自己的路徑和取向。有時“鬼城”之類的名號，反而成為大而化之的刻板印象，使人辨不清城市的真正面目。

        這里說的是典型的資源型城市新疆克拉瑪依。往后，我們還將關(guān)注更多同類城市的轉(zhuǎn)型嘗試，如阜新、棗莊，希望能把它們看得更清楚些。

        新疆的克拉瑪依是名副其實的“鬼城”。地處克拉瑪依烏爾禾地區(qū)的“魔鬼城”是我國乃至世界知名的雅丹地貌風(fēng)景名勝區(qū)，每年都有20多萬游客從世界各地前往體驗其勝景，眾多影視作品也都曾在此取景。

        不過，克拉瑪依還有另一個“鬼城”稱號。去年，標(biāo)準(zhǔn)排名與《投資時報》聯(lián)合發(fā)布“中國大陸城市‘鬼城’指數(shù)排行榜（2014）”（以下簡稱“鬼城指數(shù)排行”）。按照這一指標(biāo)體系，中國未來可能會出現(xiàn)近50座“鬼城”——空城，克拉瑪依榜上有名，排名第25位。初聞這一排名，幾乎各地市民都在申辯自己的城市如何不是鬼城，證據(jù)一一羅列，在克拉瑪依也存在同樣的反映。

        對“克拉瑪依鬼城”一說，或許可以有三層發(fā)問。

克拉瑪依是鬼城嗎？

        判斷克拉瑪依為鬼城的人，必然是看到了其城南商務(wù)區(qū)規(guī)?；淖≌_發(fā)，加之穿城河以南略顯清冷的城區(qū)風(fēng)貌。

        盡管一定程度上存在這樣的狀況，但我們不妨回歸鬼城的基本定義。鬼城給人的第一個印象，是城區(qū)住戶少、入住率低、夜間亮燈指數(shù)低。然而，克拉瑪依事實并非如此，其城南區(qū)所有已建住宅入住率非常高，甚至較偏遠的南湖地區(qū)及其以南大片的住宅區(qū)，也完全看不出空置的情形。這與克拉瑪依本身房地產(chǎn)投資市場小，大多為居民改善住房需求有關(guān)。

        在上世紀中葉建城以來，克拉瑪依一直遵循先生產(chǎn)后生活的原則發(fā)展建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施以及住房水平本身落后于城市經(jīng)濟發(fā)展水平。世紀交替之際，這一矛盾更加突出。當(dāng)前克拉瑪依大規(guī)模的城南片區(qū)住宅開發(fā)，幾乎均為經(jīng)濟適用房項目。這意味著，大部分開發(fā)都為應(yīng)對市民基本住房改善需求，只有極少量項目屬商品房開發(fā)。這直接決定了克拉瑪依房價不會過快上漲，即阻斷了外來投資客投資房產(chǎn)的可能，同時，克拉瑪依房地產(chǎn)市場也并非民間資本過量注入的爆發(fā)式增長市場，過度開發(fā)一說怕是并不成立。

        另外，克拉瑪依最早以石油開發(fā)為基礎(chǔ)建立，石油工人是城市的主要構(gòu)成群體。油田開采多在距離較遠的戈壁荒漠地區(qū)，經(jīng)常需要工人就地暫??；即使無需暫住的工種，其工人也受路途遙遠外加早年交通工具受限的影響，幾星期甚至幾個月無法與親人團聚的情況十分普遍。盡管油田公司在通勤工具以及時間上會進行多方面照顧，如對新婚員工盡量提供條件每天返家，但嚴酷的環(huán)境及常年無法團聚的現(xiàn)實，還是不可避免地增加了整個克拉瑪依的離婚率。

        近年，隨著交通以及油田自動化水平提高，情況有所好轉(zhuǎn)，但離婚率仍保持在高位。需要強調(diào)的是，這種離婚并非鬧得不可開交，實際上很多分離都十分平靜，僅是因感情趨淡或生活需要而已。家庭拆解后，就意味著新組成的家庭或回歸單身的個人，需重新購置新房，這也構(gòu)成了克拉瑪依新購房人群的重要部分?？紤]到這一特殊情況產(chǎn)生的需求，加上城市正常發(fā)展的帶動，就不難理解為何住宅開發(fā)看似超量，卻不像其他城市一樣高度空置。

克拉瑪依不是鬼城嗎？

        顯然，下這樣的結(jié)論也為時尚早。需要承認的是，既然被上述鬼城指數(shù)排行排在中間位置，在總體數(shù)據(jù)上必然符合相應(yīng)指標(biāo)。

        盡管克拉瑪依已在新一輪新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中由“自治區(qū)二級中心城市”上升為“新疆區(qū)域性重要中心城市”，明確了“世界石油城”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，同時在近期的城市開發(fā)中，政府層面統(tǒng)一了“以大城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)克拉瑪依”的基本認識，然而，現(xiàn)實卻并非順利。當(dāng)前，整個克拉瑪依市城區(qū)人口仍在30萬上下徘徊。因整個城市以石油工業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及人口結(jié)構(gòu)維持基本穩(wěn)定，工業(yè)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，也使其他產(chǎn)業(yè)大量缺失。這其中包括政府忽視的因素，但更多因素來自市場機制的長期缺失。產(chǎn)業(yè)多元化不足，外加塞外相對惡劣的氣候條件，使通過遷移導(dǎo)入的人口數(shù)量與克拉瑪依建市之初相比日漸稀薄。

        不過，這并沒有阻擋城市開發(fā)的大潮。城南區(qū)的開發(fā)如火如荼，新規(guī)劃的城南商務(wù)區(qū)，同時在建的大型商業(yè)綜合體項目超過4個，加上城北區(qū)即老城區(qū)在籌建的商業(yè)項目，總建筑面積超過30萬平方米。僅僅這一數(shù)字，就已將目前克拉瑪依的人均商業(yè)面積拉高到1平方米/人。若把原有準(zhǔn)葛爾路沿線商業(yè)以及克拉瑪依習(xí)慣上的沿街商業(yè)面積都計算在內(nèi)，這一數(shù)字或?qū)⒎?。更嚴峻的現(xiàn)實是，城南商務(wù)區(qū)尚有仍在開發(fā)中、與現(xiàn)有開發(fā)項目等量的土地。

        正如當(dāng)?shù)毓賳T擔(dān)憂的，對克拉瑪依而言，巨量的商業(yè)開發(fā)項目，并非完全不合理，但原本規(guī)劃10年完成的商業(yè)項目集中在幾年內(nèi)全部開發(fā)完畢，不得不引發(fā)眾人擔(dān)憂。特別是城市人口的增長還遠未跟上。

        仍在建設(shè)的大體量商業(yè)項目，整體啟動且尚未全完成的3萬套經(jīng)濟適用房建設(shè)，全城市民多在油田系統(tǒng)工作的統(tǒng)一作息，加上原本就并不流行的逛街活動和氣候限制。綜合這些，初到克拉瑪依的人對其產(chǎn)生“鬼城”的心理意象，并不讓人意外。

轉(zhuǎn)型何所依？

        在一番針鋒相對的辨析后，人們不禁要問，既然無法判斷克拉瑪依現(xiàn)在是否鬼城，那它未來會不會變成鬼城？或許，這才是正確的發(fā)問方式。

        克拉瑪依會否成為鬼城，最終關(guān)聯(lián)城市轉(zhuǎn)型是否成功的問題。眾所周知，克拉瑪依最早因油田而建立，在很長一段時間里，城市產(chǎn)業(yè)甚至建設(shè)都與油企綁定，城市就是油田，油田就是城市。這一現(xiàn)象今天雖因政企分離有所改善，但整個城市依賴石油產(chǎn)業(yè)的情況有增無減。

        從遠期來講，作為資源型城市，最終都將面臨資源枯竭的境地，盡早謀劃主體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，才能避免城市淪為死城。從近期而言，在“世界石油城”的夢想下，克拉瑪依規(guī)劃了城南、城北、城東、城西以及白堿灘五大城市主要功能區(qū)，城北本身為老城區(qū)，而目前僅一個城南區(qū)的開發(fā)已引發(fā)鬼城猜想，其后的發(fā)展更令人擔(dān)憂。因此，即便是為填充當(dāng)前已開發(fā)的城市空間，導(dǎo)入人口，也必須盡快找準(zhǔn)克拉瑪依新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，轉(zhuǎn)變石油獨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)局面。

        當(dāng)然，世界石油城的目標(biāo)，不僅是為城市空間拓展提供理由，也明確了發(fā)展石油加工、科研、數(shù)字化、金融、貿(mào)易、旅游等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變方向。石油科研中心已規(guī)劃完成并即將建設(shè)。華為全球云計算數(shù)據(jù)中心、“天地圖”災(zāi)備中心和北方數(shù)據(jù)中心、中石油新疆?dāng)?shù)據(jù)中心、新疆自治區(qū)數(shù)據(jù)備災(zāi)中心等智慧數(shù)字化項目均落戶克拉瑪依。昆侖銀行、中石油自保公司等金融企業(yè)發(fā)展順利。系統(tǒng)規(guī)劃并逐步規(guī)范的油田工業(yè)旅游項目已經(jīng)開展，如黑油山地質(zhì)公園、克一井等工業(yè)遺存已完成配套設(shè)施建設(shè)，并統(tǒng)一管理；魔鬼城景區(qū)也正積極進行國家5A級景區(qū)建設(shè)。

        其績可嘉，其路也艱?？死斠琅c多數(shù)城市最大的區(qū)別在于，其并非基于經(jīng)濟腹地與中心的關(guān)系而自然孕育和崛起，全因石油開采而人為選址和建設(shè)。在區(qū)域中與其他城鎮(zhèn)的距離也較遠，與周邊地區(qū)聯(lián)系相對較少，盡管克拉瑪依城市總體規(guī)劃中說明其作為新疆幾何中心點的空間特性，但這種停留在紙面上的特性，在現(xiàn)實中沒有給克拉瑪依帶來多少區(qū)位優(yōu)勢，其區(qū)域輻射力仍十分有限。

        因此，盡管如前所述的成績不菲，最終克拉瑪依消化的依然是本市既有人口。也難怪政府不得不商討是否使用殺手锏——購房即可落戶，以此雙向協(xié)調(diào)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與人口導(dǎo)入的關(guān)系。

        其實，只要有新的人口增長，城市轉(zhuǎn)型就多了一條可選之路。近期發(fā)布的《2014新型城鎮(zhèn)化藍皮書》就明確提出，新型城鎮(zhèn)化重要路徑之一是消費規(guī)模的擴大以及消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。消費增加資本流通量，進一步產(chǎn)生新的制造或產(chǎn)業(yè)需求，從而拉動城鎮(zhèn)形成良性滾動發(fā)展的新模式，足量的人口基數(shù)正是消費增長與升級的基礎(chǔ)。

        不過，需要強調(diào)的是，鬼城指數(shù)排行中采用的“城區(qū)人口與建成區(qū)面積的比值均低于0.5”這一評價標(biāo)準(zhǔn)，并不適用于克拉瑪依的實際。這個標(biāo)準(zhǔn)的理論依據(jù)，來自國家住建部的占用地標(biāo)準(zhǔn)，每平方公里建成區(qū)容納1萬人口，即人均城市建成區(qū)面積100平方米。從集約土地利用出發(fā)，這一標(biāo)準(zhǔn)對東部乃至大部分城市而言具有積極作用，但對本身處于西部且土地均為戈壁的后發(fā)展小城市而言，顯得過于苛刻。實際上，小型城市克拉瑪依，其土地形態(tài)與產(chǎn)業(yè)都較為特殊，遵循空間更寬裕、尺度更宜人的城市發(fā)展邏輯，這并非沒有道理。一味遵循全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的做法，全將城市往豎向發(fā)展，本身就忽視了地方實際，甚至是導(dǎo)致千城一面的根源之一。因此，對于克拉瑪依，或許“鬼城”本身就應(yīng)該設(shè)定新的標(biāo)準(zhǔn)，或者說，今天所謂的“鬼城”稱號實際代表了一座邊陲城市探求自身發(fā)展模式的嘗試。

        對于未來，其路漫漫，但克拉瑪依或許有自己的方法。我曾妄斷，克拉瑪依是一座沒有乞討者的城市，也是一座沒有霧霾的城市。當(dāng)然，中國西部的很多城市都沒有霧霾，然而，如果考慮到克拉瑪依將“戈壁灘上的城市”、“以石油重工業(yè)為主導(dǎo)的城市”、“國家園林城市”、“城市福利極為到位的城市”等近乎針鋒相對的頭銜都集于一體，再將之與國內(nèi)任何一座其他城市對比，再審視前面的論斷，或許會更加難能可貴。甚至，筆者在克拉瑪依幾天不到，就已感受到了這個城市的人文關(guān)懷、拼搏信念，且一一得到驗證。這里不是說克拉瑪依是世外桃源，但對它的未來可以有更多期待。

        （作者系《城市中國》研究員、同濟規(guī)劃院高級咨詢師）