全球城市趨勢

與公路設(shè)計不同，城市道路本來就有兩個相互制約的功能：快速穿越和人們在沿街的各種活動。長期以來，我們把“快速穿越”當(dāng)成城市道路的唯一功能，巨大的交叉口、有利于小汽車通行的“智慧交通系統(tǒng)”，卻讓人們在城市中生活的幸福感和獲得感大大下降。

如果說二十年前，由于城市的公共交通系統(tǒng)不夠發(fā)達(dá)，為了應(yīng)對城市的快速擴(kuò)張而忽視步行和自行車交通還有一定的理由，今天上海已經(jīng)有全球前沿的軌道交通系統(tǒng)，在新一輪城市發(fā)展中要重新思考我們的步行、自行車交通體系。

在公交發(fā)達(dá)的城市中心地區(qū)，向?qū)掗煹臋C(jī)動車道開刀——“道路瘦身”， 建設(shè)更安全、安靜的城市，是巴黎、倫敦和紐約等國際城市的發(fā)展趨勢。特別是巴黎，多年來一直采取措施控制城市中心地區(qū)的小汽車使用，把步行和非機(jī)動車環(huán)境的提升作為城市交通政策的首要目標(biāo)。由于對汽車使用的控制，交通事故率和人們對小汽車擁有的愿望大大下降，其家庭的汽車擁有率從60%下降到35%。

在倫敦，人們認(rèn)識到對小汽車的依賴，導(dǎo)致城市的公共健康每況愈下。街道因污染、擁堵和車禍風(fēng)險而危機(jī)重重，使其成為對步行和自行車并不那么友好的場所。為此，倫敦首次任命“步行與自行車事務(wù)”的專員，負(fù)責(zé)改善非機(jī)動車環(huán)境的協(xié)調(diào)。而在一些北歐國家，“自行車大使”也在保證了城市自行車出行的有效性和自行車交通體系的持續(xù)性改善。 

步行：上海原本就是“兜馬路”的城市

步行，本是連接城市人與城市空間、滿足城市人交往需求的最好方式，也是城市存在的理由。原來，城市本就該是方便人們步行的地方。如果一個城市不便于步行，或者步行者在這里遭遇重重障礙，那么，城市的軟性特征，如交往密集、個性化、意外的驚喜和選擇所創(chuàng)造的空間場所感也將不復(fù)存在，人們在街道上的活動、交往是一個城市空間最精致的軟裝飾。

上海原本就是一個人們比較喜歡“兜馬路”的城市。但伴隨著城市的發(fā)展變遷，如今在上海許多地區(qū)，“兜”字背后的神韻似乎難以被體會到了，逛商場取代了“兜馬路”。統(tǒng)一的背景音樂，一切以銷售額增長為目標(biāo)的設(shè)計，使城市生活更加機(jī)械化，缺乏時間浸潤的“高檔設(shè)計”又顯得如此蒼白。

不知從何時起，一些過于寬闊的機(jī)動車道粗暴地割裂了城市，路上的行人、老人、幼童和游客等，被推向嘈雜無序的侵?jǐn)_、逼仄的空間、漫長的繞行。過每個路口都變成對個人定力的一次考驗。在原本公共空間缺乏的城市中心地區(qū)，大量的機(jī)動車行駛和停車空間占據(jù)了原本可以成為城市公共空間的場所。

道路過寬，機(jī)動車道太多，或人行道上太多的汽車、自行車停車，不符合國家規(guī)范的狹窄人行道和飛飆的電動車，都是影響可步行性不可避免的因素。一些大馬路的兩側(cè)往往都有較好的景觀設(shè)計，但人們步行穿越這些道路卻非常困難，一些天橋的設(shè)置也無助于老年人和殘疾人的方便。在這些地區(qū)，可以通過減少機(jī)動車道數(shù)，減少機(jī)動車道的寬度，改善可步行性，增加自行車的使用空間。

今天，上海需要改善步行空間，還有一個重要理由。那就是城市老齡化問題日益嚴(yán)重。老年人出行怎么辦，是不是應(yīng)該給他們一個相對無障礙的環(huán)境？對弱勢群體的關(guān)愛是城市軟實力的一種體現(xiàn)，溝通無障礙、交通無障已經(jīng)發(fā)達(dá)國際城市的一種共識，上海要成為一個領(lǐng)先的全球城市，必須全面推進(jìn)無障礙交通的建設(shè)，進(jìn)一步實現(xiàn)長三角地區(qū)的出行無障礙聯(lián)通。

另外，經(jīng)過完善的步行空間可以鼓勵更多步行。鼓勵步行，除了可以提倡一種健康的生活方式，還有一個好處——可以增加無障礙的公共空間。這背后的邏輯是：如果一個空間便于步行，地面上的障礙一定要盡可能減少到最低；障礙少了，這個城市中可供人們活動的公共空間就相應(yīng)地增加了。

很多城市空間之所以產(chǎn)生障礙，就是因為沒有關(guān)注到城市物理空間和軟性“網(wǎng)絡(luò)”建立。因此，設(shè)置社區(qū)步行網(wǎng)絡(luò)，有利于發(fā)現(xiàn)更多的短路徑聯(lián)接，這部分工作也應(yīng)包括在社區(qū)規(guī)劃工作中。這有利于建立一個人與人、人與場所、人與建筑物之間的互動網(wǎng)絡(luò)。

自行車：緩解交通擁堵，有益居民健康

在新的城市交通戰(zhàn)略中，倫敦提出了健康街道的發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)為對大部分出行而言，必須讓步行、自行車騎行和綠色公共交通成為最具吸引力且切實可行的方式。這些積極、高效和可持續(xù)的交通方式，不僅對倫敦居民的健康和福祉大有裨益，而且還有助于全面緩解倫敦的交通擁堵，并促進(jìn)對極具價值的街道空間的有效利用。

上海城市人口密度高，有大量的活動出行距離并不長，自行車出行具有優(yōu)勢，既是一種有效的短途出行交通工具，也是接駁軌道交通的交通方式。因此，自行車依然是一種十分有效的交通工具，共享單車的大量普及就是最好的證明。盡管由于種種原因，共享單車的發(fā)展存在一些問題，我們也不應(yīng)該把改善自行車交通都寄托在共享單車上。如何好好利用自行車改善城市交通出行問題，是非常值得研究的課題。另外我們也必須看到，大量普及的電動自行車有其方便之處，也存在一些安全隱患，需要更有效地管理和設(shè)計。

比如，在城市中心及大量人流密集的地區(qū)，切實改善人們的步行和自行車使用條件，在城市軌道交通站點，通過地面和立體的方式配置足夠的自行車停車位，這點可以向荷蘭城市學(xué)習(xí)。

上海的濱江貫通等項目是步行和自行車環(huán)境的樣板工程，但同時也必須看到，步行和自行車環(huán)境是圍繞每個居民而存在的，過多資源向樣板工程傾斜，也會抑制我們身邊的環(huán)境改善。在倫敦，建設(shè)自行車高速公路方便市民從各處去市中心上班。上海有近一半的居民可以通過自行車到達(dá)就業(yè)地，但依然缺乏系統(tǒng)性的自行車交通體系。城區(qū)到鄉(xiāng)村之間，缺乏快速自行車通道，鄉(xiāng)村之間也缺乏自行車基礎(chǔ)設(shè)施。 

改善城市的步行和自行車環(huán)境條件，首先必須改變?nèi)藗兊挠^念，城市需要多樣的交通出行方式，以滿足城市活動的多樣性。我們必須以可持續(xù)和包容性發(fā)展為目標(biāo)，建設(shè)多模式平衡性綠色交通體系。

（作者潘海嘯系同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授）