【編者按】

        北京與天津，是中國政治、文化中心與北方工業(yè)勃興之地，100多年來，城市功能定位糾結(jié)卻難以化解。8月16日，《人民日報(bào)》刊文“京津雙城欲破繭化蝶（京津冀協(xié)同發(fā)展·城市篇）”，聚焦如何布局北京與天津的城市功能，以及京津冀區(qū)域內(nèi)中小城市的發(fā)展。此前，8月8日、11日、12日、13日，《人民日報(bào)》連續(xù)四個(gè)工作日頭版頭條關(guān)注京津冀協(xié)同發(fā)展，已推出“開欄的話”、“深度觀察”、“高端訪談”、“生態(tài)篇”、“交通篇”、“市場篇”等專欄文章。

        京津冀協(xié)同發(fā)展，京津是“龍頭”?！褒堫^”昂，龍身才能起。那么，京津該如何重新定位？區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局如下圍棋，須謀大局、慮長遠(yuǎn)，要在棋局中巧布“活眼”。要下好京津冀協(xié)同發(fā)展這盤“棋”，就要做活中小城市這一個(gè)個(gè)“眼”。

北京定位四個(gè)中心功能

        政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心——這是國家對北京的城市功能定位。然而，擁有2110多萬人口的超大城市，顯然不能簡單“去經(jīng)濟(jì)化”。

        “四大中心沒提經(jīng)濟(jì)中心，不是放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是放棄發(fā)展大而全的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建符合首都特點(diǎn)的高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！北本┦形Ｎ?、副市長李士祥說，“這是一個(gè)硬幣的兩面。沒有退就沒有進(jìn)，退在前面，才能有進(jìn)；退得堅(jiān)決，才能進(jìn)得更好”。 

天津回歸北方經(jīng)濟(jì)中心

        100多年前，天津是清政府推行“新政”的試驗(yàn)場、北方洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中心，工業(yè)勃興，金融集聚，與百公里外的政治、文化中心京城遙相呼應(yīng)。新中國成立后，首都大而全的規(guī)劃打破了這一平衡。

        經(jīng)濟(jì)中心不是簡單的產(chǎn)業(yè)“加法”?！胺鞘锥己诵墓δ苻D(zhuǎn)移，哪里環(huán)境優(yōu)、服務(wù)好，就可能去哪里。要有所為有所不為?！碧旖蚴懈刹空f。

        早幾年，天津就加速與北京對接。“天津加法”來得熱烈而迫切。行政審批改革、京津人才新干線等等一系列改革，是“天津加法”的最好注腳。18個(gè)辦事部門216項(xiàng)審批職責(zé)，一顆印章敲定；人才“一站式”服務(wù)中心，12個(gè)部門、16項(xiàng)服務(wù)一門受理——簡政放權(quán)，敞開讓資本、人才自由流動(dòng)的大道，釋放經(jīng)濟(jì)中心的最大聚合力。

雙子同輝并非此消彼長

        北京減法、天津加法，并非兩個(gè)城市此消彼長，而是要在城市區(qū)域功能上優(yōu)勢互補(bǔ)。

        園區(qū)共建被視為區(qū)域打破行政壁壘、城市群產(chǎn)業(yè)融合的成功途徑。在京津冀，濱海新區(qū)和中關(guān)村的園區(qū)共建，涉及合作模式、品牌輸出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等一系列體制機(jī)制突破。去年以來，已有超過300家中關(guān)村企業(yè)到濱海新區(qū)謀求新空間。

        京津冀創(chuàng)新共同體也呼之欲出。“京津冀地區(qū)匯集了全國1/4以上的大學(xué)、1/3的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心。”天津市科委副主任賈堤說，“北京科技創(chuàng)新能力最強(qiáng)、科技資源最多；天津技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力很強(qiáng)；河北產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢突出。三地圍繞科技、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、資本的深度融合，必然助力區(qū)域競爭力。”    

誰是京津冀的“蘇錫?！?/strong>

        長三角強(qiáng)在哪？蓋因上海周邊城市給力——“蘇錫?！薄皩幒拣薄┙蚣胶烷L三角、珠三角最大的不同是，缺乏像南京、杭州、蘇州這樣的次級(jí)中心城市。“周邊塌陷，龍頭城市孤立?！?/p>

        京津冀腹地，太多城市渴望從環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈中崛起。保定、石家莊、廊坊、唐山，甚至更遠(yuǎn)的秦皇島，都有著強(qiáng)烈的“副中心”情結(jié)。然而，京津冀卻承載不下這么濃郁的“副中心”情結(jié)。事實(shí)上，無論是否設(shè)立“副中心”，腹地城市群寄望于承接北京非首都核心功能，必然“僧多粥少”。腹地城市群崛起，龍頭城市輻射固然重要，城市自我發(fā)展亦是關(guān)鍵。

        讓一大群城市成長為一個(gè)城市群，是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。城市群良好的空間秩序有賴科學(xué)的規(guī)劃，也有賴于建立科學(xué)合作機(jī)制，對此，不少城市呼吁建立高層行政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌布局京津冀。