新城是上海推動城市組團式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網絡型城市群結構的重要戰(zhàn)略空間。上海推進新城建設，從本世紀初的“一城九鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、到“十一五”提出的“1966”城鎮(zhèn)體系（即1個中心城、9個新城、60個左右新市鎮(zhèn)、600個左右中心村）、再到“十二五”“十三五”的七大新城（嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉賢新城、南匯新城、金山新城、城橋新城），已歷經20年時間。

2017年，國務院批復的《上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》明確，將嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等５個新城培育成在長三角城市群中具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市。上海市委書記李強指出，要借助新城建設，推動全市發(fā)展布局更加均衡、人口分布更加合理、擴大投資有更廣闊空間、功能提升獲得更有力支撐，努力把“五個新城”建設成為上海承擔國家戰(zhàn)略、服務國內循環(huán)、參與國際競爭的重要載體和令人向往的未來之城。

建設好“五個新城”，必須尊重城市發(fā)展規(guī)律，按照綜合性節(jié)點城市的要求，著力完善城市功能和基礎配套，特別是要補齊新城建設的五個關鍵短板。

第一，交通短板。這是當前五個新城建設面臨的最為突出的問題。由于距離中心城區(qū)普遍較遠，新城與中心城區(qū)通勤時間基本在1小時及以上，快速高頻交通連接不夠，人流潮汐峰谷現(xiàn)象明顯。比如，嘉定新城對外交通連接過度依賴G15，過境和到發(fā)車輛混行、客車和貨車混行現(xiàn)象明顯；與中心城區(qū)的聯(lián)系主要依賴S5，入城通道經常處于擁堵狀態(tài)；松江新城與中心城區(qū)之間僅有一條G60高速公路，軌交9號線高峰時段嚴重超負荷，運能不足；南匯新城從滴水湖到人民廣場開車要1小時、地鐵要1個半小時，通勤時間和成本較高。

交通的不便捷，嚴重制約了新城產業(yè)和人才等要素資源導入。加快解決交通短板是新城建設的當務之急。要加快推進“環(huán)嘉定新城高架快速路”規(guī)劃建設，有效緩解現(xiàn)狀高快速路網和主城區(qū)交通擁堵；推進“三線換乘”青浦新城樞紐建設，增強聯(lián)通虹橋樞紐和長三角近滬城市交通網絡的通達性，推動G50、G318擴容提升；推進松江新城12號線西延伸工程建設，推動軌道交通23號線向松江樞紐延伸，規(guī)劃建設9號線連接17號線；建設奉賢新城上海南部交通樞紐，研究增設滬乍杭鐵路奉賢站，啟動軌交15號線南延伸段建設，充分激活新城服務輻射杭州灣北岸的節(jié)點功能；建設南匯新城與浦東機場、虹橋機場、鐵路東站等國際樞紐的快速通道，研究推進北連江蘇、南通浙江的沿海大通道規(guī)劃研究，推動南匯新城成為國家沿海大通道的戰(zhàn)略節(jié)點。

第二，產業(yè)短板。產業(yè)是城市發(fā)展的重要支撐。目前，五個新城均已具備一定的產業(yè)基礎，但產業(yè)能級和體量普遍較低，活力和競爭力不足，特別是現(xiàn)代服務業(yè)普遍不發(fā)達。比如，嘉定新城作為重要的汽車城，但缺少有影響力的汽車頭部企業(yè)總部，汽車制造企業(yè)數(shù)量占比不高，汽車產業(yè)主導色彩不明顯；青浦新城作為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的核心載體，在產業(yè)體量和能級方面低于嘉善和吳江；松江新城產業(yè)用地已達到極限，給G60科創(chuàng)走廊的重大產業(yè)項目落地帶來難度；南匯新城先進制造業(yè)加快布局，但服務業(yè)發(fā)展較為滯后。

要加快提升新城產業(yè)能級，著力增強新城自我造血能力。嘉定新城要圍繞打造世界級汽車城，積極爭取汽車領域龍頭企業(yè)、整車企業(yè)、研發(fā)總部和功能性機構落戶，大力推動上汽集團總部遷入，加快完善汽車上下游產業(yè)鏈，加快做強新能源汽車產業(yè)，做優(yōu)汽車服務功能；青浦新城要結合長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)規(guī)劃，加快提升產業(yè)能級，促進創(chuàng)新資源集聚，增強在示范區(qū)和長三角的引領能力；松江新城要發(fā)揮好G60科創(chuàng)走廊創(chuàng)新策源和產業(yè)引領功能，繼續(xù)推動市級重大產業(yè)項目、重大科研基礎設施沿G60沿線布局，加快研究出臺市級層面的土地支持政策解決土地瓶頸問題；奉賢新城要圍繞“東方美谷”品牌打造，進一步提升生命健康美麗產業(yè)能級，加快集聚化妝品、健康食品、生物醫(yī)藥領域頭部企業(yè)、跨國公司、研發(fā)中心等；南匯新城要結合新片區(qū)建設，加快發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、民用航空四大產業(yè)，著力集聚金融、貿易和各類專業(yè)服務業(yè)機構。

第三，公共服務短板。優(yōu)質的公共服務是增強新城人才吸引力的重要因素。經過多年努力，五個新城均已具備提供基本公共服務的能力。但和中心城區(qū)相比，新城在優(yōu)質公共服務方面的短板仍然非常明顯，普遍缺乏高品質的教育、醫(yī)療資源，缺乏高水平的文化服務。特別是，公建配套設施建設中，新城建設成本普遍高于市級核實論證價，導致新城大居公共設施配套建設與安置房建設脫鉤現(xiàn)象明顯。優(yōu)質公共服務的缺乏，制約了高素質人才向新城集聚的步伐，導致多數(shù)新城人口增長緩慢、人才聚集不足，人口密度明顯偏低。比如，南匯新城實有人口總量僅30萬人左右，本科以上學歷人口僅占8%，距離達到百萬人口的目標相差甚遠。

加快提升優(yōu)質公共服務供給能力，是增強新城人口集聚能力和人才吸引力的關鍵。要進一步推動中心城區(qū)優(yōu)質教育、醫(yī)療資源加快向新城加快布局，實現(xiàn)每個新城都擁有2-3所教育領域的“四大金剛”“八大名?！保?-3家高水平的三甲醫(yī)院，至少2個高水平的文化設施和體育設施。特別是，要充分挖掘新城現(xiàn)有文化資源、歷史文脈，打響各個新城的特色文化品牌。如青浦新城要加強和千年古鎮(zhèn)朱家角聯(lián)動，凸顯新城江南水鄉(xiāng)特色；奉賢新城要以“十字水街”為鏈串起古鎮(zhèn)遺存，形成“百里運河、千年古鎮(zhèn)、一川煙雨、萬家燈火”的新江南水鄉(xiāng)景致，打造現(xiàn)代版的“富春山居圖”。

第四，生活服務短板。完善的生活服務功能是新城便利化的重要體現(xiàn)。記憶中的小館子、隨處可見的24小時便利店、500米半徑內的理發(fā)、維修、洗衣、配鑰匙、藥店等社區(qū)服務和銀行網點，體現(xiàn)了一個城市的成熟度，也體現(xiàn)了城市的人性化程度。相比產業(yè)和公共服務配套，五個新城在生活服務配套方面的短板更為突出，社區(qū)服務功能嚴重缺乏，導致新城缺乏足夠溫度。

要圍繞15分鐘生活圈打造，進一步梳理細化必要的生活服務功能配套，在新城人氣尚不充分的情況下，采取一定的補貼措施，完善餐飲、洗衣、理發(fā)、維修、便利店、賣場、家政、養(yǎng)老、藥店、連鎖旅館等生活服務設施的社區(qū)布局，在有條件的區(qū)域打造富有特色的小吃街、步行街、夜市、文化休閑體育場所等，讓新城更具煙火氣、更接地氣。在符合新城規(guī)劃的前提下，充分利用各類地下空間、閑置空間等，推動地下空間改造，發(fā)展停車、購物、餐飲、休閑等便民生活服務。

第五，城市管理短板。城市管理是體現(xiàn)新城運行效率的重要保障。當前，全市在大力推進“一網通辦”“一網通管”，以信息化手段加快提升城市精細化管理水平。五個新城在城市精細化管理方面還存在不少短板。比如，由于新城普遍位于郊區(qū)甚至城鄉(xiāng)結合部，存在大量城中村，環(huán)境治理“老大難”問題突出，老舊小區(qū)、集市菜場、軌交站點、醫(yī)院、學校等“五個周邊”臟亂差現(xiàn)象明顯；市場方面，違法搭建、無序設攤等城市頑疾治理成果易回潮、久治不愈；公共安全方面，新城大量地下空間、高層建筑、老建筑等消防隱患突出，等等。

要按照總書記提出的“城市管理像繡花一樣精細”的要求，加快運用數(shù)字化手段提升新城精細化管理水平，在城市治理、生活服務、新經濟新業(yè)態(tài)等重要領域推進數(shù)字化創(chuàng)新突破，帶動新城整體數(shù)字化轉型。將人工智能應用全面納入新城規(guī)劃、建設、管理、執(zhí)法、服務全過程，打造智慧建設、智慧城管、智慧交通、智慧旅游、智慧燈景等體系。加強新城管理基礎信息采集和基礎數(shù)據(jù)庫建設，做到基礎數(shù)據(jù)全面翔實、動態(tài)實時、互聯(lián)共享。對標中心城區(qū)，明確新城品質標準，逐步消除市容環(huán)境“痛點”“堵點”“難點”，打造一批具有新城特色的城市管理精細化示范區(qū)域。

（作者任新建系華略智庫創(chuàng)始人、管理學博士） 

————

澎湃新聞“申論”專欄延續(xù)《東方早報·上海經濟評論》同名專欄風格，聚焦上海命題，在細節(jié)中觀察戰(zhàn)略，在現(xiàn)實中建設理想之城。