中國裁判文書網(wǎng)近日公布的一份行政判決書顯示，湖南省茶陵縣衛(wèi)生健康局2020年5月向一個(gè)“政策前二孩”家庭征收31200元社會撫養(yǎng)費(fèi)，該行政決定因“事實(shí)不清，程序不當(dāng)”被一審法院撤銷，茶陵縣衛(wèi)健局提起上訴，株洲市中級人民法院駁回上訴，維持原判。

株洲中院認(rèn)為，涉案行政決定適用的法律條款已失效，在國家計(jì)劃生育政策發(fā)生變化的情形下，仍以違法生育二孩作出社會撫養(yǎng)費(fèi)征收決定，不具有現(xiàn)實(shí)必需性，與國家現(xiàn)行法律和政策亦不相符，同時(shí)不能起到積極的社會效果。

“政策前二孩”家庭被追收社會撫養(yǎng)費(fèi)

判決書顯示，湖南省茶陵縣男子劉某與前妻譚某于2004年1月登記結(jié)婚，兩人于2004年育有一子。2017年，在外務(wù)工的譚某又帶回一女孩，取名劉月月（化名）。2018年2月，兩人離婚。兩孩均由劉某撫養(yǎng)。

2018年4月，劉某依據(jù)向茶陵縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心提交的單親辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》聲明、身份證復(fù)印件、戶口本復(fù)印件、村民委員會證明、轄區(qū)派出所未上戶證明，以及司法鑒定中心作出的“劉某是劉月月的生物學(xué)父親”的鑒定意見等手續(xù)，為劉月月辦理了戶口登記。

戶口簿顯示，劉月月的出生日期為2016年5月。茶陵縣衛(wèi)健局稱，調(diào)查劉月月出生時(shí)間時(shí)，在茶陵縣平安醫(yī)院調(diào)取譚某病歷資料顯示：2015年1月，譚某在該醫(yī)院生育一女孩。病歷顯示，譚某丈夫系劉某。

2020年5月28日，茶陵縣衛(wèi)健局作出《征收社會撫養(yǎng)費(fèi)決定書》，認(rèn)定劉某與前妻于2015年1月違法生育第二個(gè)孩子劉月月，根據(jù)《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》相關(guān)規(guī)定，征收劉某社會撫養(yǎng)費(fèi)31200元。

劉某不服，申請行政復(fù)議，茶陵縣政府隨后撤銷該決定書，責(zé)令茶陵縣衛(wèi)健局“60日內(nèi)重新作出具體行政行為”，茶陵衛(wèi)健局經(jīng)重新調(diào)查，確定劉月月為2015年1月出生，屬“政策前二孩”。

2020年9月29日，茶陵衛(wèi)健局先后再向劉某送達(dá)《征收社會撫養(yǎng)費(fèi)告知書》及《征收社會撫養(yǎng)費(fèi)決定書》，其中稱：劉某在婚姻存續(xù)期間，和前妻譚某于2015年1月違法生育一個(gè)女孩，為二孩，屬違法多生育一個(gè)子女性質(zhì)的違法生育。根據(jù)《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，征收劉某社會撫養(yǎng)費(fèi)31200元。

征收決定被法院撤銷：不具有現(xiàn)實(shí)必需性

劉某不服茶陵衛(wèi)健局的征收決定，訴至法院。

一審法院認(rèn)為：茶陵衛(wèi)健局推翻劉月月出生醫(yī)院證明、戶籍登記所載明的出生時(shí)間的證據(jù)不充分。同時(shí)，該局作出的行政征收決定書中，雖然確認(rèn)了譚某與劉某生育二孩的違法行為，但沒有對譚某進(jìn)行調(diào)查，剝奪了譚某陳述、申辯或聽證的權(quán)利，屬于程序違法，且對劉月月具體出生日期認(rèn)定事實(shí)不清。

據(jù)此，一審法院判決撤銷上述《征收社會撫養(yǎng)費(fèi)決定書》。宣判后，茶陵縣衛(wèi)健局不服，提起上訴，堅(jiān)持認(rèn)為劉月月出生時(shí)間為2015年1月的事實(shí)清楚。

二審中，株洲市中級人民法院確認(rèn)一審對于該征收決定“事實(shí)不清，程序不當(dāng)”的認(rèn)定，并指出，《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》制定的目的是為了規(guī)范社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理，維護(hù)計(jì)劃生育基本國策，保護(hù)公民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

株洲市中級人民法院認(rèn)為，根據(jù)法律從舊兼從輕的原則，國家法律已經(jīng)于2016年1月1日起全面放開二胎政策，提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女，涉案行政決定適用的法律條款已于2016年1月1日失效，在國家計(jì)劃生育政策發(fā)生變化的情形下，茶陵縣衛(wèi)健局四年后仍以違法生育二孩作出社會撫養(yǎng)費(fèi)征收決定，不具有現(xiàn)實(shí)必需性，與國家現(xiàn)行法律和政策亦不相符，同時(shí)不能起到積極的社會效果。