人口問題需要積極治理（治理態(tài)度要積極樂觀）、科學(xué)治理（治理方法要科學(xué)合理）、統(tǒng)籌治理（治理手段要全面綜合）。人口治理的核心思想是以人為本、以數(shù)為衡。

“以人為本”即以人的權(quán)利、健康、發(fā)展和福祉為根本，將其作為人口問題治理的出發(fā)點和歸宿；“以數(shù)為衡”是對過去“以數(shù)為本”的糾正，即以亞人口之間數(shù)量的協(xié)調(diào)和結(jié)構(gòu)的平衡為要求，防止極端少子化，過度老齡化，長期男女性別失衡，大面積的有血脈親情聯(lián)系的人口分離，國民健康、人文、創(chuàng)新素質(zhì)欠缺和能力貧困等諸多問題的出現(xiàn)和蔓延，這也是人口均衡發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

第一，及時確立現(xiàn)代人口治理的價值取向。

首先，是弱權(quán)力-強權(quán)利的價值取向。生育權(quán)是天賦人權(quán)、自由人權(quán)、基本人權(quán)，中國需要明確一個“國家共識”，即保護生命、尊重人權(quán)、家國和諧、持續(xù)發(fā)展、造福人民。要及早徹底還權(quán)于民，用“家庭自主的孕育計劃”來替代“社會強制的孕育計劃”。權(quán)力應(yīng)該為權(quán)利服務(wù)，公權(quán)力應(yīng)該為私權(quán)利服務(wù)。有了這樣的國家共識，很多問題就可以迎刃而解。

其次，是薄功利-厚福利的價值取向。中國應(yīng)該以權(quán)利為導(dǎo)向，權(quán)利背后緊跟社會福利，國與家不應(yīng)該對峙，而是應(yīng)該結(jié)合。應(yīng)采取強有力的家庭福利政策，為“全面二孩”真正落地保駕護航，讓孕育新生命成為家家向往的“甜蜜事業(yè)”和“美好生活”。應(yīng)將生育部分外部化，將生育福利內(nèi)部化、家庭化，從兩個方向努力，既要給弱勢群體和困難家庭雪中送炭，也要給非弱勢群體和不困難家庭錦上添花。

再次，是輕總量-重結(jié)構(gòu)的價值取向。人口數(shù)量是人口問題的表象，人口結(jié)構(gòu)是人口問題的內(nèi)核。人口結(jié)構(gòu)決定了人口的關(guān)系、功能和力量。真正意義上的人口問題都需要從結(jié)構(gòu)功能的視角進行考量。

最后，是去控制-求發(fā)展的價值取向。中國需要用優(yōu)化人口發(fā)展的加法和乘法來替代控制人口出生的減法和除法，用鼓勵生育來發(fā)展人口，為中華民族偉大復(fù)興提供生生不息的人口力量和人口動力。

第二，及時確立現(xiàn)代人口治理的目標導(dǎo)向。

首先是人的全面發(fā)展。筆者理解的人的全面發(fā)展，是指在確保人與自然、人與社會、人與人關(guān)系和諧的狀態(tài)下，使最大多數(shù)的人終其一生都能自由表達、得到公正對待、得到充分保障和全面實現(xiàn)自身價值。當今中國需要更加強調(diào)以人的自由全面發(fā)展為中心的思想，重視人口人才化的過程。這個目標非常高遠，是國家發(fā)展的人文目標。

其次是家庭的幸福發(fā)展，即優(yōu)化生育以增強家庭能力、抵御家庭風險和促進家庭發(fā)展。在生育政策層面，要激發(fā)年輕家庭對兩孩及以上的選擇熱情和偏好；在人口政策層面上，要維持兩孩家庭占多數(shù)，多孩家庭和一孩家庭、零孩家庭占少數(shù)的人口生態(tài)；在家庭政策導(dǎo)向上，要將控制獨生子女家庭、減少人口結(jié)構(gòu)殘缺家庭、發(fā)展兩孩及以上的合適家庭結(jié)合起來。

再次是人口的優(yōu)化發(fā)展，要樹立“三個最大”“三個最小”和“三個重點”的理念?！叭齻€最大”是指人口均衡最大化、人口紅利最大化和人口保障最大化?！叭齻€最小”是指人口風險最小化、人口代價最小化和人口負債最小化?！叭齻€重點”是倡導(dǎo)適度生育、平衡人口結(jié)構(gòu)、投資人力資本。要通過保護和優(yōu)化人口生態(tài)來平衡人口性別年齡結(jié)構(gòu)，同時投資人口的全面自由發(fā)展，投資人口的健康和教育。

最后是社會的和諧發(fā)展。家國同構(gòu)，家庭和社會的利益應(yīng)該得到整合統(tǒng)一。家庭好，社會就會好。要加強家庭建設(shè)，打造合適之家，優(yōu)化家庭人口生態(tài)。就家庭的幸福發(fā)展而言，重點在于建設(shè)和諧的家庭內(nèi)部關(guān)系；就社會的和諧發(fā)展而言，重點在于建設(shè)和諧的原生家庭與再創(chuàng)家庭的“父（母）子關(guān)系”以及人與人的“社會關(guān)系”。

第三，及時轉(zhuǎn)變?nèi)丝谥卫砝砟詈头绞健?/p>

中國須及時擺脫以數(shù)為本、以控制人口（限制生育）為中心的人口治理理念和方法，實現(xiàn)人口問題人文治理、經(jīng)濟治理和社會治理的有機融合。

首先，人文治理體現(xiàn)“以人為本”，體現(xiàn)對人權(quán)的尊重、對生命的愛護、對人民的關(guān)懷。反思過去，我國人口問題觀、人口價值觀、人口發(fā)展觀、人口治理觀都存在一定問題。傳統(tǒng)的主流人口觀是從負面角度看人口，將人口視為負擔、包袱、壓力、問題和挑戰(zhàn)。錯誤的人口問題觀就是簡單片面地把中國人口問題歸因于人口太多。其實，許多問題的原因是國家的發(fā)展程度不足，人不能盡其才，物不能盡其用，人口資源、人力資源和人才資源沒有得到有效的投資和開發(fā)而已。

其次，經(jīng)濟治理承認生育是一種值得尊敬的社會勞動。人口再生產(chǎn)是最重要的社會生產(chǎn)，低生育時代的經(jīng)濟治理，就是要讓家庭生育成為一種社會福利，讓主流家庭成為有2至3 個孩子的合適之家，鼓勵和獎勵生育使之提升到適度水平，實現(xiàn)近更替水平生育率，跳出超低生育陷阱，推動人口長期均衡發(fā)展。

再次，社會治理明確生育不僅是家事更是國事，生育既具有內(nèi)部性也具有外部性。中國需要構(gòu)建起良好的優(yōu)化人口發(fā)展的政策和制度環(huán)境，體現(xiàn)鼓勵生育、家庭友好、人口優(yōu)化的價值取向。

（本文原題“優(yōu)化生育與人口優(yōu)化：中國人口問題治理的戰(zhàn)略取向”，原載《中國浦東干部學(xué)院學(xué)報》2021年第1期。作者穆光宗。）

中國人口的長期戰(zhàn)略與未來政策選擇

中國人口學(xué)界對于人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究始于20世紀70年代末，至今已有40多年的歷史?？傮w來說，比較有代表性的三種戰(zhàn)略分別為人口負增長戰(zhàn)略、人口零增長戰(zhàn)略和人口適度增長戰(zhàn)略

人口負增長戰(zhàn)略認為，中國1980年代初的人口規(guī)模存在明顯過剩，中國適度人口低于7億人，因此中國未來應(yīng)大規(guī)模削減人口。1992年中國生育水平低于更替水平，2000年第五次人口數(shù)據(jù)普查公布后，低生育問題日益嚴峻。不過，人口負增長戰(zhàn)略的繼承者仍然認為中國人口適度規(guī)模在3億至5億人之間，因此當前人口基數(shù)依舊過大，應(yīng)該繼續(xù)加大削減人口規(guī)模的力度。

人口零增長戰(zhàn)略不贊同以追求適度人口規(guī)模為目的的大規(guī)模、有計劃地削減人口，認為中國人口自然增長率為零后不宜出現(xiàn)人口規(guī)模的大幅縮減，而應(yīng)該逐漸實現(xiàn)人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定化。進入低生育水平時代后，人口零增長戰(zhàn)略的支持者們一般認為既然中國人口增長過快的局面已經(jīng)得到有效控制，那么應(yīng)該將目光轉(zhuǎn)向解決人口結(jié)構(gòu)不均衡的問題上。

人口適度增長戰(zhàn)略認為雖然中國在20世紀80年代需要應(yīng)對高速攀升的人口自然增長率，但是人口劇烈衰減同樣不利于中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，過度控制生育率從而大幅度削減人口同樣不利于中國經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，最好將生育率維持在人口更替水平附近。

中國生育水平于1992年首次降至更替水平以下，至今已近30年。遺憾的是，中國人口學(xué)者錯過了兩次重要的人口政策調(diào)整信號。

第一次發(fā)生在1992年，即中國進入低生育水平的元年，當時幾乎所有學(xué)者都將調(diào)查得到的低于更替水平的總和生育率歸咎于出生漏報和瞞報，因此錯過了人口政策調(diào)整的最初信號。第二次發(fā)生在2000年人口普查結(jié)果公布之后，除了極少數(shù)人口學(xué)者之外，大部分學(xué)者仍然將1.22的總和生育率的普查結(jié)果歸咎于出生漏報和瞞報，通過各種主觀性很強的間接估計方法將總和生育率調(diào)整到1.8或以上。

真正的轉(zhuǎn)機發(fā)生在2010年1.18的總和生育率人口普查結(jié)果公布之后。從1992年至2010年，在長達18年的時間里，幾乎所有的人口普查、人口小普查、人口抽樣調(diào)查、生育調(diào)查以及其他全國性經(jīng)濟或社會調(diào)查所得出的生育率結(jié)果都明顯低于2.1的更替水平，一致表明中國已經(jīng)實現(xiàn)了低生育甚至極低生育水平。在這種人口形勢下，越來越多的人口學(xué)者認識到中國的生育率不僅真的已經(jīng)明顯低于更替水平，而且很可能已經(jīng)明顯低于1.8甚至低于1.5。

具體到人口政策主張方面，許多人口學(xué)者建議放寬生育限制，盡早調(diào)整人口政策。在這一背景下，中央分別于2014年和2016年先后啟動了“單獨二孩”政策和“全面兩孩”政策，力圖通過適度提振生育率從而減緩人口少子化和老齡化的速度和規(guī)模。

近幾年的人口政策改革實踐表明，人口政策調(diào)整尤其是“全面兩孩”政策的實施，確實起到了有效提高二孩生育率的作用。但由于一孩生育率的明顯降低，導(dǎo)致中國總體生育率仍舊較為低迷，2018年和2019年連續(xù)兩年的出生人口規(guī)模同比不升反降：2018年，全年出生人口1523萬人，出生率為10.94‰；2019年，全年出生人口1465萬人，出生率為10.48‰。（據(jù)公安部戶政管理研究中心2月8日發(fā)布的《2020年全國姓名報告》，截至2020年12月31日，2020年出生并已經(jīng)到公安機關(guān)進行戶籍登記的新生兒共1003.5萬。有社會學(xué)者表示，這一數(shù)據(jù)是公安部的戶籍登記數(shù)據(jù)，從人口統(tǒng)計上來說并不是最準確的，但從側(cè)面反映了2020年生育率繼續(xù)下滑的勢頭?！幾ⅲ?/p>

可以說，中國當前低生育的人口形勢已經(jīng)非常明顯。

中國長期的人口發(fā)展戰(zhàn)略，事關(guān)中國未來人口政策的具體走向。在當前低生育形勢下，首先需要盡早確定中國長期人口發(fā)展戰(zhàn)略的人口發(fā)展目標，堅決拒絕人口負增長戰(zhàn)略主張的大幅削減中國人口的觀點；其次，應(yīng)該盡早完全取消生育限制，將生育決策權(quán)盡快完全還歸家庭和個人；第三，應(yīng)該在完全取消生育限制的基礎(chǔ)上，實施更具包容性的人口政策，更好應(yīng)對人口少子化和老齡化的雙重挑戰(zhàn)。

（本文原題“中國人口長期發(fā)展戰(zhàn)略與未來人口政策選擇”，原載《青年探索》2021年第1期。作者王軍、周思瑤。）

中國人口的慣性負增長

對封閉人口，在分年齡段死亡率穩(wěn)定的情況下，人口規(guī)模與年齡結(jié)構(gòu)變動主要由生育水平?jīng)Q定。人口規(guī)模對生育水平變化的響應(yīng)在時間上存在滯后，這就是人口動量的表現(xiàn)。在生育水平由高向低或由低向高轉(zhuǎn)變時，人口總量不會立刻發(fā)生方向性改變，而是會沿著原有方向繼續(xù)增長或減少一段時間后才會轉(zhuǎn)向，這就是人口慣性變動現(xiàn)象。

人口慣性變動分為慣性增長和慣性減少。如果原先高生育水平推動人口較長時間增長，那么即使總和生育率下降到更替水平以下，人口數(shù)量仍會在一定時期內(nèi)繼續(xù)增長，這期間的人口增長稱為人口慣性增長;如果原先低生育水平導(dǎo)致人口較長時間減少（負增長），那么即使總和生育率上升到更替水平以上，人口數(shù)量仍會在一定時期內(nèi)繼續(xù)減少（負增長），之后才會停止減少，并轉(zhuǎn)為上升，這時的人口減少稱為人口慣性減少。

人口慣性增長期和慣性減少期均大約等于人口平均預(yù)期壽命與人口代際間隔之差（或出生人口預(yù)期壽命與婦女平均生育年齡之差），與之前人口增長或減少的時間與速度關(guān)系不大。假設(shè)一個人口的平均預(yù)期壽命為80歲、婦女平均生育年齡為30歲，如果這個人口出現(xiàn)慣性變動，無論是慣性增加還是慣性減少，其持續(xù)時間長度均大約為40至60年。

人口慣性增長現(xiàn)象的存在，表明同樣是人口增長，其性質(zhì)可能不同:一是由高生育水平推動的人口數(shù)量增長;二是人口動量引起的慣性增長，即總和生育率已經(jīng)低于更替水平但人口數(shù)量還在增長。20世紀90年代之前，中國人口增長是高生育水平驅(qū)動的“真增長”，但進入90年代以后，人口生育水平已經(jīng)下降到更替水平以下并一直保持，這時的人口增長為慣性增長，是低生育水平潛伏其中的“假增長”。

本研究根據(jù)中國實際人口數(shù)據(jù)，模擬在低生育水平恢復(fù)到更替水平的三種方案下，可能出現(xiàn)的慣性負增長及慣性負增長期間的人口變動情況。

方案一假設(shè)，總和生育率從2020年（1.5）起用20年時間逐步回升到2040年的2.1，之后保持在略高于更替水平的2.13 ;方案二假設(shè)，總和生育率回升速度略慢，用30年時間恢復(fù)到2050年的2.1，之后保持在2.13;方案三假設(shè)，總和生育率回升速度更為緩慢，低生育水平持續(xù)時間更長，直到2080年才達到2.1的更替水平，之后保持在2.13不變。

方案一的模擬結(jié)果是，按照慣性減少定義，人口慣性減少期從2040年起到2092年結(jié)束，持續(xù)時間為52年；在整個慣性減少期間，人口總量由2040年的13.70億下降到21世紀90年代初的11.17億，降幅為2.53億，下降比例為18.5%。

方案二的模擬結(jié)果是，人口規(guī)模由2050年的12.90億下降到2102年的最低值10.55億，人口減少2.35億，下降比例為18.2%。

方案三的模擬結(jié)果是，2080年后人口一直減少，到模擬期截止的2110年，還沒有停止減少，即慣性減少期仍未結(jié)束，而這時人口規(guī)模由2080年的9.88億，下降到2110年的不足8.99億，預(yù)計2130年前后達到最低值，屆時人口可能不足8億。

上述人口模擬結(jié)果顯示，在本研究假設(shè)條件下，總和生育率上升到更替水平后保持略高于更替水平，這時不管何時出現(xiàn)人口慣性負增長，其持續(xù)時間均大約為50年，與理論估計相符。

模擬結(jié)果還顯示，在人口慣性減少期間人口規(guī)模會繼續(xù)下降，降幅為2至3億，顯然這是一個不容忽視的降幅，而且還不包括慣性期出現(xiàn)之前已經(jīng)發(fā)生的人口負增長。

（本文原題“中國人口慣性負增長模擬分析”，原載《中國人口科學(xué)》2020年第6期。作者周長洪。）