1月20日美國候任總統(tǒng)拜登將正式上臺。不同于前任總統(tǒng)特朗普退出《巴黎氣候協(xié)定》，在應(yīng)對氣候變化問題上放松向巴西與沙特等國施壓，拜登對應(yīng)對氣候變化議題更為積極，早在2020年競選期間，拜登就提出了一系列改善氣候與環(huán)境問題、推動(dòng)能源革命的措施，其中就有承諾在就職第一天重新加入《巴黎氣候協(xié)定》，以及組織召開一場全球氣候峰會(huì)，直接與主要碳排放國領(lǐng)導(dǎo)人就氣候問題開展對話等。

美媒刊文指出，拜登在上臺后或向巴西施壓。該國在2020年的森林砍伐量達(dá)到了12年來的最高水平，其中被多國科學(xué)家認(rèn)為有助于穩(wěn)定氣候的亞馬孫森林也遭到大肆砍伐，巴西因此遭到歐盟等方面的持續(xù)施壓，但特朗普治下的美國卻對此無甚動(dòng)作，故巴西總統(tǒng)雅伊爾·博索納羅不為所動(dòng)，直言開發(fā)亞馬孫森林是巴西內(nèi)政，不容他國干涉，“我們的主權(quán)是不可談判的?！?/p>

美媒分析稱，拜登在可預(yù)見的未來或與歐盟聯(lián)合行動(dòng)，通過多種手段要求巴西采取措施，以遏制亞馬孫雨林遭到日益嚴(yán)重的破壞，應(yīng)對氣候變化。

博索納羅治下“消失的亞馬孫”

實(shí)際上，巴西過往曾采取過積極主動(dòng)的做法應(yīng)對濫砍亂伐。2004年，巴西政府制定了《亞馬孫森林砍伐預(yù)防和控制聯(lián)邦行動(dòng)計(jì)劃》（Federal Action Plan for Prevention and Control of Deforestation），規(guī)范亞馬孫地區(qū)的土地使用，監(jiān)測計(jì)算毀林損失，依法處置非法砍伐人士，并出臺了更有效的山火應(yīng)對措施。巴西國家太空研究院的研究顯示，該計(jì)劃的實(shí)施使2012年亞馬孫的森林砍伐率較2004年下降了83.5%。

然而，自現(xiàn)任巴西總統(tǒng)博索納羅于2019年1月宣誓就職以來，其支持雨林經(jīng)濟(jì)開發(fā)的做法鼓勵(lì)了大批非法伐木者過度砍伐亞馬孫森林，更有森林邊緣的農(nóng)場主通過刀耕火種的方式來擴(kuò)大耕地面積。英國廣播公司（BBC）刊文指出，這導(dǎo)致了全球最大的熱帶雨林，有“地球之肺”之稱的亞馬孫森林的面積加速縮小，且頻繁發(fā)生火災(zāi)。2019年8月，巴西就因其在亞馬孫地區(qū)的山火事件比2018年同期增長近84%而引發(fā)了國際社會(huì)的關(guān)注。

博索納羅對此堅(jiān)稱：“（亞馬孫）有大量的森林可供開發(fā)?！薄度A爾街日報(bào)》2020年10月曾刊文指出，造成亞馬孫雨林的非法砍伐如此猖獗的部分原因是因?yàn)椴┧骷{羅對此表示支持，認(rèn)為此舉為雨林邊緣城鎮(zhèn)數(shù)百萬的貧困居民提供了收入，而且他還削減了巴西環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。 

據(jù)《華爾街日報(bào)》早前報(bào)道，一家因不堪非法伐木者擠壓，于2020年4月選擇從亞馬孫地區(qū)退出的正規(guī)伐木公司向媒體表示，博索納羅政府幾乎沒有采取任何措施來遏制、打擊非法偷伐。該公司聲稱，無節(jié)制的偷伐不僅損害了合法企業(yè)的權(quán)益，而且也阻礙了該地區(qū)森林的重新生長，使其可能受到永久性的破壞。

非法伐木工人不需要納稅和保護(hù)特定物種，也不用通過合理規(guī)劃與投資植樹來保證森林的可持續(xù)開發(fā)，這使得他們每立方米木材的售價(jià)比正規(guī)公司要低得多。該行業(yè)相關(guān)人士與環(huán)保人士指出，博索納羅政府的做法使人懷疑巴西是否有能力，或有意愿采取可持續(xù)發(fā)展的方式來開發(fā)亞馬孫雨林。

巴西國家太空研究院（INPE）于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年12月3日公布的最新衛(wèi)星追蹤數(shù)據(jù)顯示，巴西亞馬孫地區(qū)2020年的森林砍伐率達(dá)到了該國12年來最高水平。截至2020年7月，亞馬孫地區(qū)約有4300平方英里（約1.1萬平方公里）的森林在過去的12個(gè)月內(nèi)消失，該數(shù)據(jù)較2019年同期增長了9.5%。

國際社會(huì)施壓無果

博索納羅治下亞馬孫森林遭加速砍伐自然也使得巴西受到了來自國內(nèi)外多方的批評與指責(zé)，其中歐盟是國際社會(huì)向巴西政府施壓的主力之一。據(jù)《時(shí)代周刊》早前報(bào)道，在歐洲的氣候與環(huán)境保護(hù)人士展開了大規(guī)模的抗議后，法國、愛爾蘭和奧地利于2020年10月相繼表示，除非博索納羅采取更多的措施打擊濫砍亂伐，否則歐盟與南方共同市場（MERCOSU，南美地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)一體化組織，巴西是其中最大的成員國）之間一項(xiàng)大型貿(mào)易協(xié)議將受阻。據(jù)悉，各方為這項(xiàng)協(xié)議已經(jīng)籌備了20年，而使協(xié)議生效則需要通過各個(gè)成員國立法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。

除去在政治與外交領(lǐng)域施壓，國際社會(huì)也嘗試過向博索納羅政府提供幫助。2019年8月，在亞馬孫森林大火肆虐之際，七國集團(tuán)（G7）曾試圖向巴西給予約2200萬美元（約1.4億人民幣）的援助，用于撲滅山火等工作，但此舉遭到博索納羅的拒絕。

與此同時(shí)，一些國際企業(yè)也試圖影響巴西目前有關(guān)亞馬孫森林的政策?！稌r(shí)代雜志》指出，2020年7月，就有29家全球投資公司聯(lián)合致信巴西副總統(tǒng)漢密爾頓·莫朗（Hamilton Moraou）警告稱，跨國企業(yè)成為巴西環(huán)境嚴(yán)重惡化的“幫兇”是“不可接受的風(fēng)險(xiǎn)”，假使沒有更好的環(huán)境保護(hù)政策，那么它們今后將無法在巴西投資。

此外，英國一些零售企業(yè)威脅要抵制巴西產(chǎn)品，而一些如Timberland、Vans、the North Face等知名服裝和鞋類公司也于2019年停止使用巴西產(chǎn)皮革，抗議巴西對亞馬孫森林的政策。

《華爾街日報(bào)》2020年12月刊文指出，亞馬孫地區(qū)的原住民部落領(lǐng)袖和環(huán)保人士希望來自國際社會(huì)的壓力可以迫使博索納羅加強(qiáng)對亞馬孫森林的保護(hù)。巴西環(huán)境執(zhí)法局的一些官員也向媒體表示，希望“這種（國際）壓力可以促使博索納羅增加執(zhí)法方面的預(yù)算”。然而，截至2021年1月中旬，博索納羅政府尚未就來自國內(nèi)外的壓力做出明顯讓步。不過，美媒分析稱，在拜登上臺后，博索納羅政府的態(tài)度或?qū)⒂兴淖儭?/p>

拜登上臺，美氣候政策轉(zhuǎn)向

與特朗普政府相較，拜登的新一屆美國政府將重新關(guān)注、應(yīng)對各種環(huán)境和能源問題。《國會(huì)山報(bào)》刊文指出，早在2020年競選總統(tǒng)期間，拜登就曾表示將會(huì)把環(huán)境與氣候變化問題作為其任期內(nèi)的首要任務(wù)，并納入外交政策。拜登指出，他在上臺后將實(shí)現(xiàn)美國關(guān)于氣候融資的國際承諾，并且為發(fā)展中國家提供綠色的債務(wù)減免 ( green debt relief) 方案。此外，他將在四年任期內(nèi)投資兩萬億美元用于氣候行動(dòng)，于10年內(nèi)在清潔能源研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域投入4000億美金，使美國電力行業(yè)在2035年前實(shí)現(xiàn)碳中和，同時(shí)推動(dòng)美國在2050年前實(shí)現(xiàn)凈零排放。

“拜登的氣候政策很大程度上是向前總統(tǒng)奧巴馬時(shí)代的氣候政策回歸。在深層次意義上，美國想在新一波綠色新政的全球浪潮中搶奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，成為重要的引領(lǐng)者一方?！?上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員彭峰向澎湃新聞（m.school126.cn）指出，“在國際氣候談判與氣候制度的重塑方面，美國的回歸為國際社會(huì)增加了前進(jìn)的動(dòng)力?！?/p>

這也使得環(huán)保以及其他一些相關(guān)人士將目光放在了剛剛上臺的拜登政府上?！度A爾街日報(bào)》在此前的相關(guān)報(bào)道中分析稱，博索納羅之所以可以頂住來自國際社會(huì)的多方壓力，主要原因之一是特朗普政府領(lǐng)導(dǎo)下的美國對亞馬孫森林相關(guān)事務(wù)“保持了沉默”。然而，拜登的上臺意味著巴西要面臨一個(gè)承諾“領(lǐng)導(dǎo)世界應(yīng)對環(huán)境氣候問題”的美國政府，故博索納羅的態(tài)度屆時(shí)或?qū)⒂兴兓?nbsp;

事實(shí)上，已有一些跡象表明，拜登或?qū)⒃诃h(huán)境與氣候問題上將矛頭指向巴西。拜登曾在其“雄心勃勃”的環(huán)境計(jì)劃藍(lán)圖中表示，他計(jì)劃在新的《全球氣候變化報(bào)告》中“點(diǎn)名批評”不配合、不遵守全球氣候問題解決方案的國家，從而敦促其他國家積極配合、參與到全球環(huán)境氣候的議題中來。

而據(jù)美國Vox新聞網(wǎng)站早前消息，在2020年競選期間的第一場總統(tǒng)辯論中，拜登就曾暗示巴西或?qū)⒊勺钤纭鞍裆嫌忻钡膰抑?，并提出將?dòng)員各國一同建立一個(gè)200億美元的國際基金，用以保護(hù)亞馬孫雨林。拜登“喊話”博索納羅警告稱，假使巴西不履行自己（保護(hù)雨林）的責(zé)任，那么其將會(huì)面臨“嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果”。

美國智庫美洲國家對話組織(Inter-American Dialogue)主席邁克·希夫特（Mike Shifter）此前曾對路透社表示：“一些民主黨人可能會(huì)在這個(gè)（亞馬孫森林）問題上對博索納羅采取非常強(qiáng)硬的態(tài)度，并與歐洲聯(lián)手施加重大壓力?！?/p>

《美洲季刊》（Americas Quarterly）2021年1月11日刊文指出，拜登在上臺后可能會(huì)加入歐盟與七國集團(tuán)（G7）對博索納羅的施壓行列，“只要向博索納羅施壓的國際聯(lián)盟更加廣泛，政策更為連貫，那么巴西國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)精英對形勢的擔(dān)憂程度就會(huì)更大，使得他們更有可能對博索納羅施壓，迫使其更改亞馬孫森林政策。”

巴西亞馬孫政策與巴美關(guān)系走向何方？

《時(shí)代雜志》此前刊文分析稱，拜登入主白宮將為博索納羅的雨林政策帶來“迄今為止最大的挑戰(zhàn)”。那么博索納羅會(huì)改變路線，使那些與他一樣視亞馬孫資源對巴西發(fā)展至關(guān)重要的政治支持者失望；還是會(huì)冒著被歐美“孤立”和“遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)制裁”的風(fēng)險(xiǎn)堅(jiān)持亞馬孫森林的經(jīng)濟(jì)開發(fā)呢？

在拜登仍在競選期間，博索納羅就對拜登的言論采取了強(qiáng)硬的態(tài)度。早前，就拜登在總統(tǒng)辯論中有關(guān)向巴西提供200億美元保護(hù)亞馬孫的發(fā)言，博索納羅在社交媒體推特上回應(yīng)道：“我們（巴西）的主權(quán)不容談判?！?/p>

而在拜登贏得了美國大選后，博索納羅也尚未改變他的回應(yīng)態(tài)度。當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月10日，博索納羅在新聞發(fā)布上回應(yīng)拜登或?qū)Π臀鞑扇〗?jīng)濟(jì)制裁的“威脅”時(shí)表示：“他（拜登）將對巴西提高貿(mào)易壁壘。我們?nèi)绾翁幚磉@些呢？外交手段是不夠的，唾液用完時(shí)，還有火藥?！?/p>

盡管博索納羅對拜登的回應(yīng)火藥味十足, 但巴西知名智庫瓦加斯基金會(huì)國際關(guān)系教授斯圖恩克爾向外媒指出，博索納羅“頗具攻擊性和防御性”的反應(yīng)更多的是為穩(wěn)住自己在國內(nèi)的支持者。因此，雖然亞馬孫森林政策的矛盾，還有博索納羅與特朗普的親密關(guān)系可能使拜登政府上臺后的巴美關(guān)系復(fù)雜化，但兩國仍可能建立“務(wù)實(shí)而不那么敵對的關(guān)系”。而據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，曾在博爾索納羅競選期間與他共事的政治學(xué)家保羅·克雷莫(Paulo Kramer)在接受采訪時(shí)表示：“盡管博爾索納羅可能有些固執(zhí)，但他最終可能會(huì)接受這種局面?！?/p>

雖然拜登政府會(huì)為氣候與環(huán)境保護(hù)問題向巴西施加怎樣的壓力，以及美方的壓力對目前巴西的亞馬孫森林政策會(huì)造成怎樣的影響還有待觀察，但克雷莫指出，來自巴西農(nóng)業(yè)企業(yè)的壓力將至關(guān)重要。受新冠疫情影響，巴西的農(nóng)產(chǎn)品出口市場已經(jīng)承受了嚴(yán)重的沖擊。在這種情況下，這些企業(yè)將更加擔(dān)心該國的大豆、肉類和玉米出口因亞馬孫森林政策而受到他國抵制，進(jìn)而也會(huì)對博索納羅展開游說。

不過《美洲季刊》刊文分析稱，假使拜登政府一味地以損害巴西主權(quán)的方式要求該國改變亞馬孫森林政策，那么這可能導(dǎo)致巴西國內(nèi)頗具政治影響力的武裝部隊(duì)，甚至溫和人士都支持博索納羅，因?yàn)樽鳛槔∶乐迖?，巴西長久以來對自己保障本國安全的能力有擔(dān)憂，而美國與歐洲國家在拉丁美洲干涉內(nèi)政的行為在歷史上并不罕見。2019年，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)谄邍瘓F(tuán)（G7）會(huì)議召開前呼吁各方重點(diǎn)關(guān)注亞馬孫森林火災(zāi)這一“國際危機(jī)”，這一言論遭到博索納羅極力批評，認(rèn)為馬克龍此言是出于“殖民主義心態(tài)”，而這在21世紀(jì)無法接受，對此，巴西國內(nèi)的環(huán)保主義者也選擇支持博索納羅。

因此，《美洲季刊》指出，拜登政府應(yīng)該改變對博索納羅的施壓方式，或可用幫助巴西加強(qiáng)對亞馬孫森林的監(jiān)控能力，來加強(qiáng)其對亞馬孫地區(qū)的主權(quán)，同時(shí)達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。具體而言，拜登政府可以向巴西武裝部隊(duì)提供更多先進(jìn)的美制軍事裝備，提升其保衛(wèi)漫長國境線的能力，加深美國與巴西打擊跨國犯罪網(wǎng)絡(luò)的合作，同時(shí)拜登政府應(yīng)公開表明巴西是美國重要的非北約盟友，不對巴西實(shí)施經(jīng)濟(jì)方面的威脅，而是將同意巴西加入經(jīng)合組織（OECD），降低對巴西的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘作為巴西改變亞馬孫森林政策的回報(bào)。