虎林市人民政府關于虎林市林地草原清收工作的情況說明

上世紀70年代中期，在國家和省相關政策鼓勵下，牡丹江地區(qū)的海林、林口、寧安三個縣和虎林本地建制較早鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分農民，來到我市東部國有荒原開荒建點（為虎頭鎮(zhèn)、珍寶島鄉(xiāng)、阿北鄉(xiāng)部分地區(qū)）。當時開荒的國有土地，其中一部分為虎頭林場、小木河林場（均于1970年左右建點）所屬國有林地，其余部分為國有荒原。1981年按照《黑龍江省人民政府關于穩(wěn)定山權林權落實林業(yè)生產責任制的通知》（黑政發(fā)〔1981〕226號）要求，我市啟動國有林權劃定工作。當時新建點村界內開墾的本屬于林場的林地，由林場和村集體雙方共同認定并簽訂認定書，作為村集體耕地管理；其余土地保持原有權屬性質，于1983年發(fā)放了林權證書。1996年按照《黑龍江省畜牧局關于轉發(fā)全省草原、水面資源承包開發(fā)工作會議三個重要文件的通知》（黑牧綜字〔1996〕2號）要求，我市依據(jù)全國第一次土地調查數(shù)據(jù)，劃定國有草原范圍，并發(fā)放國有草原證書。相關證書發(fā)放后，特別是1998年國家明令禁止開荒后，仍有部分農民受利益驅使越界開墾國有林地草原。為此我市持續(xù)對非法開墾行為進行打擊清理，截至2017年末，已先后清理國有林地草原4萬多畝，退耕還林還草還濕2萬多畝。

為深入貫徹落實習近平總書記“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”的重要指示精神，全面遏制非法開墾、侵占等破壞林地草原行為，依法保護和合理利用林地草原資源，2016年按照《黑龍江省人民政府關于印發(fā)全省開展林地、濕地清理保護自然生態(tài)資源工作方案的通知》（黑政發(fā)〔2016〕10號）、《黑龍江省畜牧獸醫(yī)局關于印發(fā)<黑龍江省草原生態(tài)環(huán)境整治工作方案>的通知》（黑牧草〔2016〕84號）要求，市政府啟動了國有林地、草原清收工作。為做好此項工作，先后組織有關人員到省內清收工作開展較好的縣（市）學習經驗，認真學習研究清收工作政策；2017年我們結合農村土地承包經營權確權登記頒證工作以及《黑龍江省畜牧獸醫(yī)局關于認真開展全省草原資源清查工作的通知》（黑牧草〔2017〕74號）要求，聘請專業(yè)測繪公司現(xiàn)場勘測，核實非法開墾林地草原底數(shù)；2018年2月成立了國有土地清收工作領導小組，制定了《虎林市國有土地清收工作實施方案》，發(fā)布了《虎林市國有土地清理公告》，下發(fā)了《國有土地清收通知單》，成立了宣傳工作組進村入戶開展政策法規(guī)宣傳。

清收工作正式開始后，得到了部分農戶的積極響應，但也有部分農戶提出了異議。對此，我們依據(jù)有關政策及法律規(guī)定，對農戶提出的問題進行了耐心解答，并組織農戶代表先后到雞西市政府和省政府相關部門開展了政策咨詢。針對農戶要求對其所開墾的國有林地草原進行確權頒證的問題，我們依據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2016〕38號）文件，明確：本次被列入清收的地塊，不是農村集體土地，且沒有實行過家庭承包，故不在確權頒證范圍。針對農戶不認可已開墾的國有林地草原有償使用的問題，依據(jù)《黑龍江省人民政府關于轉發(fā)<國務院關于保護森林資源制止毀林開墾和亂占林地的通知>的通知》（黑政明傳〔1998〕16號）、《黑龍江省人民政府關于印發(fā)全省開展林地、濕地清理保護自然生態(tài)資源工作方案的通知》（黑政發(fā)〔2016〕10號）、《黑龍江省人民代表大會常務委員會法治工作委員會關于改變用途國有草原有償使用問題答復的函》對于“開墾的國有林地目前由其他部門、單位或個人發(fā)包或擅自耕種的，由政府統(tǒng)一收回；按照還林規(guī)劃暫時不具備還林條件的，由政府統(tǒng)一組織，制定不低于市場平均價格的底價，本著公平、公正、公開、透明的原則，實行競價承包，相關國有林場等與承包者簽訂承包合同，收取承包費用”，以及“對于權屬明確的國有草原因歷史原因改變用途的，應當制定計劃逐步還草；在還草之前，可以按照有償使用原則向承包人收取承包費”等有關規(guī)定，明確：已開墾的國有林地草原須有償使用。經過耐心解答和咨詢上級部門后，目前群眾情緒穩(wěn)定，普遍投身于春耕生產中。

我們將認真貫徹落實黨的十九大精神，統(tǒng)籌處理好退耕還林還草保護生態(tài)環(huán)境和做好“三農”工作的關系，做實做細工作，切實維護好農民群眾的合法權益，解決好土地清收難題，努力實現(xiàn)農民群眾增收與保護生態(tài)環(huán)境雙贏。

（原標題為《 虎林市人民政府關于虎林市林地草原清收工作的情況說明》）