當?shù)貢r間2022年11月8日，美國華盛頓特區(qū)，在選舉日的黎明時分，從美國國家廣場看到的美國國會大廈。  視覺中國 圖

從占全球經(jīng)濟的比重、科技水平等指標看，美國依然是超級大國。但是，世界正在進入文明競爭的長周期，從文明競爭的視角看，美國正在從超級大國“回歸”普通大國。這一過程，始于2008年金融危機，初步成型于特朗普時期。拜登整體上延續(xù)了特朗普主義。2030年前后，美國有可能成為一個“正常的普通大國”。

成為超級大國需要主客觀兩方面條件：主觀上有意愿；客觀上有能力且國際社會也能接受。這里的能力指綜合能力，主要包括：一套新的外交理念與執(zhí)行這套理念的外交人才、對國際機制的構建與把控、超強的經(jīng)濟實力、領先的教育與科技水平、強大的軍事能力與全球軍事同盟體系。從文明競爭的視角看，則要求一種文明的全球影響力明顯高于其他文明，不但客觀上具有壓倒性優(yōu)勢，主觀上也愿意將這種優(yōu)勢操作化。二戰(zhàn)后的美國是典型例子。

美國成為超級大國的時代背景

美國的孤立主義始于喬治·華盛頓，并長期得到遵守，一戰(zhàn)戰(zhàn)勝國的地位也沒能讓美國放棄孤立主義。而珍珠港事件則讓孤立主義在美國大幅度退縮。大部分美國人意識到，孤立主義并不能保證美國的安全，美國有必要主導全球集體安全體系的構建，以保證世界和平，進而切實保護美國的安全。這解決了美國領導世界的主觀意愿問題。

客觀因素方面，二戰(zhàn)前，以“十四點建議”為代表的一整套美國外交理念尚未取代歐洲人主導的近代外交理念，歐洲式的外交理念依然是全球的主流，其主要特征包括：帝國理念、正統(tǒng)主義、大國協(xié)調(diào)、歐洲中心、秘密外交、殖民地體系、炮艦外交。

歷史地看，17世紀上半葉的三十年戰(zhàn)爭是新教國家集團與天主教國家集團之間的宗教戰(zhàn)爭，由此締結(jié)的威斯特伐利亞和約所帶來的主權理念，要害在于賦予一批國家信仰新教的自由，“教隨國定”等原則獲得承認。這標志著歐洲從神權時代步入君權時代，也就是通常所說的主權國家時代。拿破侖戰(zhàn)爭的劃時代意義在于，用“主權在民”的理念取代“主權在君”的理念，喚醒法國人的民本意識，從而把波旁王朝治下缺乏認同感的普羅旺斯人、布列塔尼人、勃艮第人、洛林人等等塑造為“法蘭西人”?！胺ㄌm西民族”由此成型。拿破侖戰(zhàn)爭的巨大成功使得“民族國家”理念在歐洲生根、發(fā)芽、擴散，推動歐洲形成“主權在民的民族國家體系”。通過幾波民族主義浪潮，全球越來越多的地方以“民族國家”的身份獨立建國。美利堅聯(lián)邦就是民族理念的第一批受惠者。普魯士王國境內(nèi)則誕生了強調(diào)民族精神、民族特性的“文化民族主義”，它喚醒了神圣羅馬帝國（德意志邦聯(lián)）境內(nèi)各邦人的“民族共同體意識”。二戰(zhàn)后，“民族國家”成為全球現(xiàn)象，世界進入了“民族國家體系”時代。

美國的工業(yè)產(chǎn)值在1894年（當時還沒有GDP這個概念）就成為世界第一。但在二戰(zhàn)之前，領導全球機制的是歐洲幾大國，全球教育與科技中心依然是歐洲，經(jīng)濟上美國相對于歐洲的優(yōu)勢還不夠大。美國的軍事實力同樣如此，以海軍為例，1922年《五國海軍條約》規(guī)定的英美日法意五國主力艦噸位比是：5:5:3:1.75:1.75（按照噸位計算則是52.5萬噸:52.5萬噸:31.5萬噸:17.5萬噸:17.5萬噸）。以英國為代表的歐洲國家構筑的全球殖民體系控制著世界上大部分地區(qū)與人口。

兩次世界大戰(zhàn)不但摧毀了歐洲領導世界的能力，也使得歐洲喪失了領導世界的正當性：自詡文明、富裕的歐洲，其主要國家之間竟然以總體戰(zhàn)的方式互相摧毀，還發(fā)生種族滅絕行為。這昭告世界，工業(yè)革命、民族主義與帝國野心已經(jīng)把歐洲變成了全球最野蠻的地區(qū)，歐洲式世界治理體系徹底失敗。

明治維新后的日本，是效法歐洲外交理念的典型例子。在實現(xiàn)現(xiàn)代化的同時，老歐洲的帝國理念、大國協(xié)調(diào)、秘密外交、炮艦外交、殖民地政策也成為日本效法的對象，并以“脫亞入歐”化解“歐洲中心”，以“黃種人代表、打敗俄羅斯帝國的大日本帝國”身份化解“正統(tǒng)主義”。日本在二戰(zhàn)中的失敗，再次驗證了歐洲外交理念的過時與歐洲式世界治理體系的失敗。

一戰(zhàn)摧毀了奧匈帝國、俄羅斯帝國、德意志帝國與奧斯曼帝國，也削弱了法蘭西第三共和國，卻讓大英帝國領土擴張到極限，維也納體系下的大國均勢宣告終結(jié)?；诜矤栙惡图s的國聯(lián)是維也納體系的余聲與回響，但英法主導下的國聯(lián)力量非常有限，原因有二：實力最強的美國游離于國聯(lián)外：“歐洲憲兵”俄羅斯帝國解體，取代俄羅斯帝國的蘇聯(lián)奉行與西方不同的意識形態(tài)與社會制度，擔任國聯(lián)常任理事國的時間只有五年（1934-1939）。因此，國聯(lián)連意大利都制約不了，更不可能約束住矢志擴張的日本。

美國領導能力的構建

二戰(zhàn)嚴重地削弱了英法兩國的實力，德國與意大利成為戰(zhàn)敗國，“亞洲優(yōu)等生”“大日本帝國”慘敗，蘇聯(lián)在付出巨大代價后成為軍事強國。美國則成為世界的兵工廠，并為同盟國提供經(jīng)濟支持。二戰(zhàn)結(jié)束時，美國GDP占世界的56%，工業(yè)產(chǎn)值占世界的40%，外貿(mào)占全球的三分之一，鋼鐵產(chǎn)量占世界的64%，石油產(chǎn)量占世界的70%，黃金儲備占世界的73%（約200億美元）。而曾雄霸世界經(jīng)濟100多年的英國，外債超過120億美元，黃金儲備僅100萬美元。

軍事方面，二戰(zhàn)結(jié)束時的美國，總兵力達到1050萬，各型艦艇10759艘，航母50多艘，并且獨家擁有核武器。這時的美國，有能力與全球其他國家組成的“世界聯(lián)軍”作戰(zhàn)并獲勝。

二戰(zhàn)中，全球特別是歐洲大量教育與科技人才向美國移民，使得美國取代歐洲成為世界學術中心、教育中心與科技水平最高的地區(qū)。

外交理念上，以“公開外交、公海航行自由、貿(mào)易自由、全面裁軍、公正處理殖民地爭議、民族自決”為主要內(nèi)容的威爾遜主義，經(jīng)過二戰(zhàn)洗禮，大幅度取代歐洲人主導的外交理念并形成了國際政治中新的政治正確?！洞笪餮髴椪隆肪褪且粋€例子，連典型的帝國主義者丘吉爾也不得不接受威爾遜主義的一些內(nèi)容（如不追求領土擴張、民族自決、機會均等）。羅斯福的“四大自由”則成為美國在全球收割人心的一大利器。外交實踐上，富蘭克林·羅斯福、哈里·杜魯門、喬治·凱南、保羅·尼采等一大批美國精英把握時勢，把美國的實力與潛能轉(zhuǎn)化為美國對世界的制度化影響力。

二戰(zhàn)后美國治理世界的方式

可見，直到二戰(zhàn)后，美國才具備主客觀條件替代歐洲大國充當世界領導國。二戰(zhàn)后的美國因而得以聯(lián)合新教-天主教文明圈國家（特別是歐洲國家），并吸納其他文明圈國家，創(chuàng)建起主要基于國際制度的國際新秩序并延續(xù)至今：政治方面的聯(lián)合國，安全領域的聯(lián)合國安理會，金融領域的布雷頓森林體系，貿(mào)易領域的關貿(mào)總協(xié)定（及其繼承者世界貿(mào)易組織），文化領域的聯(lián)合國教科文組織。國際機制固然具有普世性的一面，但這些機制，美國通常是最大受益者，其對國際組織的影響力也明顯大于其他國家，典型如美國在國際貨幣基金組織中對重大事項的否決權。

而在軍事領域，基于超強軍事實力，美國搭建起雙邊或多邊軍事同盟體系：歐洲有北約，中東有“巴格達條約組織”（存續(xù)期為1955-1979年），東南亞有“東南亞條約組織”（存續(xù)期為1954-1977年）、美泰軍事同盟、美菲軍事同盟，遠東有美日同盟、美韓同盟，大洋洲有《澳新美安全條約》（存續(xù)期為1951-1954年）與美澳同盟。美國的軍事基地遍布全球（最多時達到5000多個，現(xiàn)在依然有800多個）。軍事基地與同盟體系不具有普世性，卻為美國充當世界警察奠定了暴力保證。

與英國通過殖民體系來治理世界不同，美國只擁有少量的殖民地以及若干委任托管地，它主要通過國際機制來領導世界。但是，在民族意識覺醒的時代，美國即使有心效法英國也難以做到。同盟體系與遍布全球的軍事基地，則讓美國得以用較小的成本控制全球大多數(shù)戰(zhàn)略要沖，而不需要面對殖民地的副作用，包括管理殖民地的巨大成本。國際機制則為美國提供領導世界的正當性，并發(fā)揮美國的優(yōu)勢。以布雷頓森林體系為例，它讓美元成為世界貨幣，美國不但避免了匯率風險，還可以享受鑄幣稅。而生產(chǎn)成本可以忽略不計的美鈔為美國從全球換來實實在在的貨物與服務，加上巨大的美國市場，使得各國都愿意以低廉的價格向美國出口商品，美國人因而得以獨享“優(yōu)質(zhì)低價”的商品與服務?？萍寂c教育優(yōu)勢既為美國吸引全球人才，也讓美國在科技、制造業(yè)、服務業(yè)領域保持優(yōu)勢，而基于自由貿(mào)易理念的關貿(mào)總協(xié)定與世貿(mào)組織，長期以來也有利于美國優(yōu)勢的發(fā)揮，特別是在服務業(yè)（金融業(yè)、信息技術業(yè)）與先進制造業(yè)領域。

美國相對衰弱的歷程

美國的優(yōu)勢地位并沒能長久地保持，特里芬難題（編注：當一個國家的貨幣同時作為國際儲備貨幣時，有可能造成國內(nèi)短期經(jīng)濟目標和國際長期經(jīng)濟目標的利益沖突）決定了美元與黃金掛鉤的做法難以維持。石油危機促成美國在1971年放棄了美元與黃金掛鉤。值得注意的是，這種調(diào)整是為了應對外來壓力，而2008年的金融危機則來自美國內(nèi)部。華爾街制造的金融危機殃及全球后，美國自身通過量化寬松實現(xiàn)了經(jīng)濟率先復蘇，其他國家則不得不為擺脫危機而苦苦掙扎，歐洲五國（PIIGS）是典型代表。這意味著美國不但無法充當世界經(jīng)濟的穩(wěn)定器，而且成了世界經(jīng)濟不穩(wěn)定的根源。政治與安全上，美國前總統(tǒng)小布什推行的大中東民主計劃與反恐戰(zhàn)爭，特別是伊拉克戰(zhàn)爭與阿富汗戰(zhàn)爭，則讓美國在全球特別是伊斯蘭世界的聲望大跌，并引發(fā)對美國的新一輪仇恨。

冷戰(zhàn)剛結(jié)束時，美國作為唯一的超級大國，意氣風發(fā)，認為自己是新的羅馬，具有拯救世界的實力與使命。但不過短短十多年，美國自身就成了世界經(jīng)濟與安全領域的“麻煩制造者”，對國際機制的影響力明顯下降，繼續(xù)領導世界已經(jīng)力不從心。經(jīng)濟上，產(chǎn)業(yè)外移、過度依賴服務業(yè)使得美國國內(nèi)中產(chǎn)階級與下層人收入下降乃至失業(yè)。

而以中國、印度為代表的新興經(jīng)濟體經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合實力與全球影響力顯著提升，歐洲謀求“獨立”的意愿顯著增強（希拉克與馬克龍青睞的新戴高樂主義是典型）。

美國對相對衰弱的回應

在上述背景下，美國開始了戰(zhàn)略調(diào)整。先是奧巴馬主義，其主要內(nèi)容是：在全球施行戰(zhàn)略收縮，減少對國際組織的支持，減少全球的軍事介入，把軍事安全的重點向亞洲轉(zhuǎn)移，推行“再工業(yè)化”以重振制造業(yè)。接著是特朗普主義，這是一種新孤立主義，強調(diào)美國本土與美國人的利益至上，主張減少國際安全義務，讓盟友與伙伴國更多地承擔安全責任并提供資金支持。為達到目的，美國前總統(tǒng)特朗普不惜對盟友與伙伴國逐一施壓，不斷退出一些國際機制、放棄一些國際承諾。結(jié)果是，盟友、親密伙伴國與美國的關系變得疏遠，不再認為美國是可以依靠的盟友與伙伴。美國現(xiàn)任總統(tǒng)拜登上臺后，內(nèi)政外交上有意從特朗普的“打壓對手為主”轉(zhuǎn)向“提升自己為主”，但內(nèi)政上大致延續(xù)了特朗普的政策，外交上則有一些調(diào)整，主要體現(xiàn)為兩個方面：

一方面，緩和與盟友、伙伴國的關系，重返一些國際機制（如關于氣候變化的《巴黎協(xié)定》），但“減少國際干預、讓盟友與伙伴國承擔更多責任”的原則依然如故。

另一方面，構建不同類型的“新西方國家俱樂部”，以打壓中國、俄羅斯、伊朗、土耳其、匈牙利、委內(nèi)瑞拉、古巴、柬埔寨、緬甸、朝鮮等等不受美國待見的國家。

這在對華外交上有典型表現(xiàn)：戰(zhàn)略上，把中國列為戰(zhàn)略競爭對手、“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，“來自不同文明的競爭對手”；戰(zhàn)術上，主張用全政府手段對付中國。為此，在軍事、政治、安全、經(jīng)濟、文化等多個領域構建排除或針對中國的俱樂部（如美日印澳四方機制，藍點計劃，印太經(jīng)濟框架， G7全球基建計劃）；經(jīng)濟上，公然違背其一貫主張的市場經(jīng)濟規(guī)則，以“國家安全”為名，限制中國企業(yè)對美投資、上市與運營（如對TIKTOK），特別是，在沒有證據(jù)的情況下用行政手段打壓中國的高科技企業(yè)（如華為），并強迫盟友采取類似的政策；科技教育上，從芯片制造、學者交流、留學生所學專業(yè)等方面，對中國進行限制；在派駐對方國家人員數(shù)量、活動權限上要求與中國“對等”。安全上，鼓動北約成員國、澳大利亞等國家派軍艦到臺灣海峽、南?！把埠健薄?/p>

美國屬于新教-天主教文明圈國家，具有強烈的救世主情結(jié)，體現(xiàn)為“山巔之城”信念、普世價值觀執(zhí)念、二元對立思維。美國精英需要相當長時間才能真正認識到：中華文明擁有不同于基督教文明的天下治理理念，具有世俗性、地區(qū)性、包容性、無外性等特征，這是中華文明能不間斷維系幾千年的主要原因。一神教世界的宗教戰(zhàn)爭是中華文明所難以想象的，中華文明也不具有全球擴張的基因與歷史條件。在文明競爭時代，中國致力于實現(xiàn)的中國夢，實際上是一種文明復興夢，這在多文明競爭時代是普遍現(xiàn)象。一種文明主導世界的時代已經(jīng)過去，多個文明“在競爭中合作、在合作中競爭”實屬必然。

孤立主義與國際主義是美國外交兩大偏好，二戰(zhàn)后國際主義占了上風，而現(xiàn)在，則在往孤立主義回擺，雖然不大可能整體上回歸到二戰(zhàn)前的狀態(tài)，但會在一些方面明顯偏向孤立主義，從而導致其不愿意也無力在國際上發(fā)揮二戰(zhàn)后的影響力。從文明競爭的視角看，新教-天主教文明的全球影響力（文明力）在下降，美國作為新教-天主教文明的代表性國家，其文明力也在相應地下降。這既是必然，也是美國主動適應的過程與結(jié)果。

美國正在變成“紅脖子泥瓦工”

綜上可知，從主觀上看，美國已經(jīng)完全沒有了超級大國的自信，也沒有了為全球提供公共產(chǎn)品的意愿。從客觀上看，美國變得凡事計算利益得失，不愿意在必要時為國際事務承擔兜底的責任（last resort），而是要求乃至迫使其他國家盡可能多地分擔責任（典型如讓英國牽頭組建駐阿富汗的多國部隊、讓英法牽頭推翻卡扎菲的行動、迫使盟國增加軍費開支與美國軍事基地開支的分攤比例）。這已經(jīng)不是一個世界領導國應有的做法。這或許是因為，美國意識到了時代的變化，世界正在從大國競爭的時代走向文明間競爭的時代，全球化正在被各個文明的內(nèi)卷所取代，承擔世界領導不但成本高昂，也越來越難以做到。

因此，美國主觀上不愿意、客觀上無能力且不被接受繼續(xù)承擔領導世界的角色與成本。美國的文明影響力在下降，這是一個主客觀共同作用的結(jié)果?；诖?，美國現(xiàn)在愿意、也有望做到的是：為自己與小團體謀利益，首先是本國的利益，其次是盎格魯-撒克遜國家的利益，再次是盟國的利益，又次是緊密伙伴國的利益。一般伙伴國的利益已經(jīng)無暇顧及（世貿(mào)組織成員國是典型）。而比較疏遠的伙伴、競爭對手與敵人，都是可以打壓的對象。文化決定利益，利益決定行為。美國熱衷于樹立對手、構建小院高墻，其深層原因在于基督教一神論價值觀：把人分為教徒與非教徒，教徒是上帝的選民，對非教徒則必須通過軟硬兩手加以同化或者打壓乃至消滅，因此強調(diào)二元對立。這與中華文明構成鮮明對比：強調(diào)不同族群與文明的和而不同這一根本特征，主張不同族群與文明的共存與互鑒。

世界上不認可美國領導權的國家也越來越多，除了上述不受美國待見的國家外，還有許多伊斯蘭國家，特別是在中東北非地區(qū)。即使是北約成員國法國，總統(tǒng)馬克龍也公開倡導與推進歐洲的戰(zhàn)略自主。

整體而言，美國表現(xiàn)得越來越不像一個世界領導國，而像一個普通大國。在全球事務中，已經(jīng)難以如既往般充當領導者（leader），而是一個覓食者（forager），充其量一個協(xié)調(diào)者（coordinator）。對盟友與緊密伙伴國來說，美國是被動的協(xié)調(diào)者和主動的覓食者；對全球事務來說，則是消極的協(xié)調(diào)者和積極的覓食者。據(jù)此，有理由認定，美國正在從全球化與自由貿(mào)易的積極推手，變成熱衷于構建小院高墻的紅脖子泥瓦工（a mason with red neck）。

（感謝以下人士對本文初稿的批評與修改意見：張榕、鄧仕超、李開盛、左希迎、肖河、彭博）

“文明競合”是中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所薛力研究員的專欄。在“各個文明趨向內(nèi)卷，不同文明又競爭又合作”的時代，本專欄將以此為基調(diào)，探討“國際戰(zhàn)略”與“中國外交”兩個方面的不同話題。